高端酒店娱乐业，加上长隆海洋休闲度假区，便捷的通关，使横琴为澳门提供博彩配套产业成为可能。而且珠海和澳门的旅游产业链都将得到延伸，《规划》中设计的珠澳同城化看来并不遥远。

　　十字门CBD一期项目开发完毕后，珠海市政府委托华发集团对剩余5平方公里土地进行一级土地开发，即三通一平，将生地做成熟地，再交由土地交易中心招拍挂。据统计，按照横琴新区基准地价(2800元/平方米)对土地收入进行测算，预计横琴未来10年土地出让收入可达717亿元，如果算上土地升值的话，这个数字可能突破千亿。

　　规划中的200米高的甲级写字楼，是珠海实施总部经济的一步棋。郭凌勇认为，一批大型企业总部进来之后，金融业也会跟进，就近提供换汇、结算服务。另外，咨询、培训、会计等现代服务业也会进来。香港现代服务业会对珠海形成强力支撑。

　　改革开放前30年，广东借道香港走出去，金融危机改变了广东省外需依赖的经济格局，粤港澳关系也面临转型，现在的香港需要借道广东开拓国内市场。而珠江东岸的土地容量已达到或超过临界点。港珠澳大桥的开通，为香港向珠江西岸拓展经济腹地提供了另一条通道。郭凌勇认为，香港的现代服务业，将更多向土地资源丰富的珠江西岸延伸和辐射。《规划》设定横琴现代服务业将占经济比重75%。

　　体制创新试验田

　　横琴是国务院批准设立的第三个国家级新区，也是经济特区的首次扩充。横琴的加入，使珠海经济特区面积扩充近一倍。被国务院寄予了“制度创新”的厚望。

　　澳门大学新校址由于租借给澳门，全封闭管理，由澳门法律管辖，被认为是中央在“制度创新”上率先做出的示范。“横琴岛上将出现一岛两制，”澳门“一国两制”研究中心主任杨允中对媒体表示，“这是前所未有的制度创新。”

　　《规划》中的通关制度创新，就是俗称的“二线关”。横琴与澳门间的口岸是“一线管理”，对出入境人员和货物查验较松弛，比如货物进出关只需备案。而横琴与珠海间的“二线管理”较为严格，货物进出需要报关、报检。分析人士认为，这一通关模式赋予横琴一定的“关外”色彩，但终究在“境内关内”，政策突破范围有限。

　　“未来的横琴，有条件成为一个‘准自由港’。”中山大学港珠澳研究中心的郑天祥教授认为，横琴全岛均有望被划定为比保税区更优惠的特殊海关区，届时商家、人流均可在岛内享受保税区政策，这将使横琴成为内地流动最自由的地区之一。

　　横琴的行政机构设置，脱离了中国行政体制的窠臼，外界普遍认为这是最有意义的制度创新。赵振武原先在珠海市海关任职，是这次横琴新区公选的干部之一，他直言，横琴新区参照港澳行政机构，只设了10个部门。《规划》中规定，新区管委会组织机构的原则是“精简、统一、效能”，并特别指出，横琴外的行政机构一般不在横琴设立分支机构，杜绝外界行政干扰。

　　除了办公室和党群工作部，另设8个局(委员会)：统筹发展委员会、产业发展局、财金事务局、公共建设局、社会事业局、交流合作局、行政服务促进局、警务和综合管理局。赵振武称，他任职的党群工作部对应市政府的纪检、人事、宣传等16个局。财金事务局和产业发展局，港澳味很浓，令人耳目一新。

　　“横琴只有几千个农业人口，创新行政机构设置阻力很小。”郭凌勇表示，中国在政治和经济体制改革上进入深水区，横琴是“新区中的特区，特区中的新区”，外界将横琴看作“先行先试”的试验田，而“先行先试”又被看作中国第二轮改革开放的开端。在这个层面上，横琴在政治体制创新上的实验意义，可能远远大过这个海岛蕴藏的经济价值。(徐智慧)