中新网3月12日电 台湾《中国时报》12日刊出署名文章说，到目前为止，奥巴马身边的“政策沙皇”(代表总统处理国家疑难政策的大员)人数繁多；几乎有一个内阁部长，白宫就相对有一个“政策沙皇”。奥巴马为何要用那么多“沙皇”？他虽组成尽天下英才而用之团队，但不可能无为而治，只做一个被动的总统；因此，他必须要在身边布建一批超级幕僚、近臣当“身外化身”。全球金融危机爆发后，改写了许多经济学的传统定义，也改写了政治学的定义；奥巴马“沙皇治国”的模式，就是一例。

　　文章摘录如下：

　　考你一个最热门的修辞学问题：形容一个人是“政策沙皇”，是映衬、比喻、象征或是引用？“沙皇”原是帝俄时代俄皇的尊称，“政策沙皇”(policy czar)则是美国媒体的通俗用语，通常指的是代表总统处理国家疑难政策的大员，因此也有人以“政策大总管”称之。

　　但沙皇何以在帝俄死亡，却在美国复活？据已故翻译大师乔志高的考证，20世纪20年代的好莱坞电影被认为诲淫诲盗，为避免政府取缔，美国影业界实行自律，聘请曾任邮政部长的海斯(Will Hays)统管制片，严禁有伤风化的电影，海斯当时便被人称为“电影沙皇”，形容其权力之大，沙皇此一名词也从此在美国诞生。

　　但“政策沙皇”直到20世纪70年代才出现。例如，尼克松时代有负责解决油荒的“能源沙皇”；卡特时代有管制物价的“通胀沙皇”；里根与老布什时代有管制毒品的“禁毒沙皇”；克林顿时代有防治艾滋病的“艾滋沙皇”；到了小布什时代，沙皇增多，有统筹中东战争的“战争沙皇”；负责国境安全的“国土安全沙皇”；推动全球民主战略的“民主沙皇”；整合外交事务的“拉美沙皇”；也有提升硅谷高科技产业的“高科技沙皇”。

　　“政策沙皇”既然早已有之，何以最近又成为美国媒体的焦点？故事要从一封信说起。

　　高龄已九十一岁的美国参议员勃德(Robert Byrd)，不但是现任国会中最老的议员，也是总统接班顺位排名第三的参院临时议长。二月下旬，他写了一封信给奥巴马，对新政府大量聘用白宫资深幕僚深以为忧。

　　他从尼克松时代细数到小布什，列举他们过度重用资深幕僚的弊端，批评这些幕僚权压阁员，躲在行政特权阴影下不受国会监督，威胁到宪政体制的监督与制衡原则。勃德提醒奥巴马要节制白宫幕僚的任用，节制他们权压内阁阁员，更要节制他们滥用行政特权。勃德在信中虽然未用“沙皇”二字，但谁都知道他意所何指；此信一经披露，媒体随即跟进报道，“政策沙皇”于是又成举国焦点。

　　到目前为止，奥巴马身边的“政策沙皇”人数，确实已多到前无古人的地步：他有两个负责救经济的“经济沙皇”；有监控预算执行的“绩效沙皇”；有协调健保政策的“健保沙皇”；有管制能源的“能源沙皇”；有处理气候变迁效应的“气候沙皇”；有负责中东事务的“中东沙皇”；有管理房屋兴建与都市发展的“都市沙皇”；有负责情报与安全的“国安沙皇”，他甚至一度想找人当挽救汽车产业的“汽车沙皇”；几乎是有一个内阁部长，白宫就相对有一个“政策沙皇”。

　　但奥巴马为什么要用那么多沙皇？乔志高曾戏称：“(总统)每次指派沙皇，即等于承认某项问题已严重到无法解决的程度”，何况，奥巴马面临的是百年罕见的多重经济危机，一个危机需要一个沙皇，其结果沙皇当然多如牛毛。

　　而且，奥巴马虽组成了一个尽天下英才而用之的“政敌团队”，但他不可能无为而治，也不可能完全授权官僚体制，只做一个被动的总统；他要做的是一个行动型的、操作型的总统，一个令出于白宫的总统；因此，他必须要在身边布建一批超级幕僚，一群近臣当他的“身外化身”，帮他在白宫建立一个小型的“影子内阁”。

　　全球金融危机爆发后，改写了许多经济学的传统定义，也改写了政治学的定义；奥巴马“沙皇治国”的模式，就是一例。

　　奥巴马要如何在他标榜的“透明政府”与他面临的“危机政府”之间，拿捏总统角色的分际；要如何在“民主政治”的原则与“沙皇治国”的现实之间，掌握宪政权力的分际，对他是个难题，对研究政治的人来说，政治学的“政策沙皇”其实也是一个比修辞学的“政策沙皇”更难解答的问题。(王健壮)