台报:“苏花改”过了环评 交通依然有挑战

　　中新网11月3日电 台湾《中国时报》3日发表社论说，“苏花公路改善计划(简称苏花改)虽然已经“有条件通过”，但是其工程困难度相当高，稍一不慎，就有可能重蹈开发雪山隧道开挖时所遭遇到的困难。此外，由于苏花改动工后，至少五、六年后才能完工，而短时间内铁路也还无法立即配合，花莲对外交通状况将会面临严峻的挑战，相关单位要先做好最坏的心理准备。

　　文章摘编如下：

　　台“环保署”日前召开“苏花公路改善计划(简称苏花改)”专家小组环评会议，在近万名花东乡亲北上陈情的压力下，决议“有条件通过”。“环保署”预计三至五天内召开大会，预料过关机会极大，年底便可正式动工。

　　“苏花改”从二○○九年十一月开始推动，环境影响说明书在今年九月底，送进“环保署”环评审查程序，并在十月十八日召开“苏花改”第一次专案小组会议，当时环评委员就已经提出用路安全、公路质量维护等多项意见，并在一日进行第二次专案小组会议，可望创下重大开发案环评最快闯关的历史纪录。

　　回应民意的要求固然无可厚非，但其工程困难度相当高，稍一不慎，就有可能重蹈开发雪山隧道开挖时所遭遇到的困难。因此，针对专案小组的决议，环保团体代表就认为，他们并不反对苏花改的兴建，只担心改善不完全，“环保署”计划三到五天内要召开环评会议，这么短的时间内能否补齐所有相关资料，让人疑虑。我们要指出的是，环保团体的担忧并非无的放矢，即使苏花改再怎么急迫，相关的程序仍不可忽略，有时候可能还会“吃紧弄破碗”，尤其该地区位处地质敏感区，更是应该小心。

　　此外，根据台“最高行政法院”日前撤销中科环评的理由之一就是，“最高行政法院”认为一个重大开发计划，不应剥夺环评中民众参与的权利，应该进行第二阶段环评，让民众意见有更完整参与。换句话说，如果依照台“最高行政法院”判决意旨，此次开发案在第一阶段就通过，是否会重蹈中科遭台“最高行政法院”撤销之路，也是台“环保署”应该面对及妥为因应的课题。

　　值得注意的是，即使苏花改在年底顺利动工，其施工期长达五、六年，在这段期间，如何解决花莲人对外联系交通的问题，也考验交通部门的智能。

　　从这次苏花公路坍方的确造成花东交通的不便经验，“政府”其实更该关注交通的多元系统，以改善花东交通问题，而非只有一个苏花改。简单的说，就是要发展公路、铁路、海运与空运的多元系统，当公路在某时间坍方时，铁路或海运等交通运输就可交互运用应急，不仅可避免太过关注于某项交通建设的投资，也能降低为维持交通安全所付出的成本。

　　就安全而言，台湾一年在道路交通事故上死了3600多人，但铁路意外死亡的人却相当少，铁路显然比公路安全许多。因此除了改善苏花公路的安全外，最重要的课题是如何增加铁路运能；例如增购太鲁阁号火车车厢、增加到花东的班次，快速且逐步解决长期以来花东地区对外交通不便的问题，甚至发展火车货运业务都是要考虑的。

　　过去，花东铁路改善都是由台铁公司负责，而台铁公司是一个事业单位，必须自负盈亏，在这样的限制条件下，改善花莲铁路也就只能当做一般事务来进行，甚至花莲当地的新鲜蔬果食品要运送到北部，也因台铁缺乏冷冻货厢而无法成行。因此我们主张，“政府”应该提升层级，直接由台“交通部”负责，台湾“行政院研考会”负责管考，这样才有可能快速推动花东铁路、海运的交通运输等相关工作，建立多元交通系统。

　　由于苏花改动工后，至少五、六年后才能完工，而短时间内铁路也还无法立即配合，花莲对外交通状况将会面临严峻的挑战，相关单位要先做好最坏的心理准备，过了苏花改环评，问题才刚开始。