台湾经济日报:台经济发展应关注成长的内涵

　　中新网8月5日电 台湾《经济日报》5日刊发社论文章《为经济发展注入安定的力量》分析台湾的经济社会现象，文章认为，经济成长是一个地方发展程度的重要指标，但在所得水平已达一定程度之后，当局除了追求数量上的成长，也须同步关注经济成长的内涵，认真投入资源于缓和贫富差距持续扩大等问题，为经济发展注入可持续的安定力量。

　　文章摘编如下：

　　两岸经济协议(ECFA)签署后，对弱势产业与失业问题的冲击一直是各界关心的话题；及至近期台湾接连发生六轻工安事件、环评争议令开发受阻，经济发展的质量之争更加白热化。

　　事实上，产业结构的调整及财富重分配是全球化浪潮下，每个国家和地区都会面临的问题；只要台湾持续自由化、国际化，所得差距就会日益扩大，政府在短期因应之外，也须有长期方向及作法。

　　过去数十年来，随着经贸自由化程度日深，各地基尼系数均呈上扬走势。换言之，不论是否签署ECFA，台当局均无法回避贫富不均导致的社会问题，只是台当局一直未予重视，相关课题因而在ECFA签署后被放大检视。

　　面对这个问题，在不同经济发展阶段，各地政府会在刺激成长与所得平均间做不同的取舍。台湾近期也是警讯频传。例如苗栗大埔事件，优良农民化身“钉子户”，夜宿“总统府”前抗争，显示经济发展到达一定程度后，弱势者的相对剥夺感将益形严重。

　　不过，台当局长期一贯强调经济成长，重视量化的数据，却轻忽社会安全体系的建立、社会阶层的流动困境，以及所得重分配的后遗症。最近的例子就是大降营利事业所得税，其目的固然是从长远的“养鸡生蛋”着眼，但税负的流失若无配套，势将使财政雪上加霜，甚至可能排挤社会福利与救助资源；在资本利得免税及不动产交易不按实价课税这些领域上，更造成所得逆向分配，形成更大的社会不公，但任何意图矫正这些税制扭曲的改革，却经常被随意扣上打击投资意愿的帽子而难以推展。

　　除了税制，教育是另一个协助社会中低阶层脱离贫困、改善所得分配的有力途径。但是，现行的教育政策也是在进行资源的逆向分配，使得社会阶层的流动日益困难。整体而言，低收入者在现行考试制度下本就处于不利的地位，较难进入公立大学，更难进入多位于北部所谓的名校；从各大名校低收入户与偏远地区学生所占比率之低，即可知贫富不均与城乡差距对接受高等教育机会的影响。可是，当局在分配教育资源时，却又集中分配给公立大学，特别是公立大学中的顶尖名校。台当局极端重视各校的国际排名，将之视为竞争力的一环，却未要求名校需招收一定比率的底层家庭学生，运用有限的资源促进社会阶层的流动。

　　再看社会安全体系的问题。对于因社会变迁产生的新贫阶级，“宪法”明文规定应重视社会救助、福利服务、民众就业、社会保险及医疗保健等社会福利工作；但不同于招商时设立单一窗口服务，一次解决厂商所有问题，各行政单位对于社会安全网的建立，几无横向联系与合作，且做法上纵然有违法律精神却仍因循陋规，甚而法令建制本身亦悖离理论基础。例如社会救助法将所谓有能力工作却无工作者，拟制其受有一定金钱薪资，致符合法定定义的低收入户人数维持在1%以下，但经推估，实际上低于贫穷线的人口比率可能高达12%。

　　经济成长是一个地方发展程度的重要指标，但在民众所得水平已达一定程度之后，当局除了追求数量上的成长，也须同步关注经济成长的内涵，认真投入资源于缓和贫富差距持续扩大等问题，为经济发展注入可持续的安定力量。