文/王恩博

　　4月11日，中共中央政治局常委、国务院总理李克强在江西主持召开部分地方政府主要负责人座谈会，分析经济形势，对做好下一步经济社会发展工作提出要求。

　　就在4天前，4月7日，李克强刚刚主持召开了专家和企业家座谈会，分析经济形势，就做好下一步经济工作听取意见建议。

　　一季度GDP等核心经济数据公布在即，高层接连举行座谈会，传递出对当前中国经济运行和今后工作的几点重要判断。

　　研判形势：坚定信心，正视困难

　　“既要看到我国经济总体运行在合理区间、拥有很强韧性，坚定信心，又要高度警惕国际国内环境一些超预期变化、经济下行压力进一步加大，正视和果断应对新挑战。”

　　“当前世界局势复杂演变，国内疫情近期多发，有些突发因素超出预期，对经济平稳运行带来更大不确定性和挑战。”

　　从两场座谈会对当前形势的研判来看，官方认为中国经济总体运行在合理区间，但并不讳言存在挑战，且强调要“正视和果断应对”。

　　近期国内多地疫情反弹，加之国际地缘政治不稳定因素显著增加，陆续公布的一些先行数据已经反映出压力。

　　3月份，制造业采购经理指数、非制造业商务活动指数和综合PMI产出指数分别为49.5%、48.4%和48.8%，低于上月0.7、3.2和2.4个百分点，三大指数均降至临界点以下，表明中国经济总体景气水平有所回落。

　　尽管挑战不小，但从两场座谈会强调“主动作为、应变克难”，要求“以稳就业稳物价支撑经济运行在合理区间”等表述看，官方稳住经济基本盘，保障基本民生，实现全年经济发展目标的决心和信心并未动摇。

　　这种定力源于有备而来。事实上，今年政府工作报告在明确“5.5%左右”年度增长目标时就强调，这是高基数上的中高速增长，体现了主动作为，需要付出艰苦努力才能实现。而从全国两会后官方的一系列表态来看，中国经济已经做好了应对复杂形势的准备。

　　3月14日，全国两会后的第一场国务院常务会议便要求，密切跟踪国际局势变化、主要经济体宏观政策调整、大宗商品市场走势等和对我国的影响，不断完善应对举措，确保经济增长、就业、物价等稳定在合理区间。

　　面对进一步加大的下行压力，3月29日举行的国常会透露，“制定今年宏观政策时，对国内外环境很多变化已有前瞻考虑”，并重申要“咬定目标不放松，把稳增长放在更加突出的位置”，要求“稳定经济的政策早出快出，不出不利于稳定市场预期的措施，制定应对可能遇到更大不确定性的预案”。

　　分析认为，下一步各领域政策仍会继续围绕年度增长目标，早出快出，落实落细，确保经济运行在合理区间。

　　政策基调：靠前发力，适时加力

　　“退税减税降费、金融支持实体经济、专项债发行使用、重点项目开工建设、支持企业稳岗等政策的实施，都要靠前安排和加快节奏，上半年要大头落地，形成更多实物工作量，在帮扶市场主体渡难关上产生更大政策效应。”

　　“政策举措要靠前发力、适时加力，已出台的要尽快落实到位，明确拟推出的尽量提前，同时研究准备新的预案。”

　　在两场座谈会上，“靠前”“尽快”“加力”等颇具紧迫感的词语多次出现。增强紧迫感，已经体现在宏观政策的实施力度上。

　　例如，最新公布的一季度金融数据全面超出预期。据央行公布，一季度新增人民币贷款8.34万亿元，同比多增6636亿元；新增社融12.06万亿元，同比多增1.77万亿元。

　　中国民生银行首席研究员温彬表示，一季度新增人民币贷款、新增社会融资规模等总量数据超预期增长，体现了金融靠前发力支持稳增长。在金融持续加大对实体经济的支持力度下，宽信用效果开始显现。

　　投资是稳增长的重要支撑，眼下财政资金正护航多地重大工程项目加速开工建设。1-2月份，固定资产投资资金来源中，国家预算资金同比增长33.9%，有力支持相关投资。大项目投资增长明显，1-2月份计划总投资在亿元及以上的大项目完成投资增长15.8%，对全部投资的贡献率接近60%。1-2月份新开工项目完成的投资超过60%。

　　渣打大中华及北亚首席经济师丁爽表示，考虑到今年前两个月经济表现较预期强劲，加之政策支持靠前发力，或有助于抵消3月疫情反弹和全球地缘政治风险上升的拖累影响。从近期官方表述可看出，稳健货币政策的实施力度还将加强，为实体经济提供更有力支持。因此，尽管疫情反弹，一季度中国经济同比增长仍有望加快。

　　工作重点：市场主体，重要基础

　　“越是困难多，越要为市场主体提供好的营商环境。”

　　“市场主体是稳定经济基本盘的重要基础。”

　　为市场主体纾困，稳定市场主体，成为两场座谈会关注的重点。市场主体关乎经济增长，也关乎就业民生，牵一发而动全身。当前一些市场主体特别是中小微企业、个体工商户困难多、压力大，必须着力帮扶他们渡过难关。

　　从4月开始，今年新的组合式税费支持政策重头戏——1.5万亿元增值税留抵退税新政正式实施。这些“真金白银”将有力支持小微企业和制造业等行业发展，提振市场主体信心、激发市场主体活力。李克强在7日举行的座谈会上强调，要上下协同加快增值税留抵退税进度，让资金尽早落到市场主体账上。

　　稳市场主体，还需要深化改革，持续推进“放管服”改革，以市场化法治化办法营造稳定透明、公平竞争的市场环境，防止和纠正出台不利于市场预期的政策。

　　中央近日发文要求加快建设全国统一大市场，其中提及增强市场监管制度和政策的稳定性、可预期性。清华大学中国发展规划研究院执行副院长董煜表示，要真正贯彻以市场主体需求为导向、力行简政之道的理念，为各类市场主体投资兴业营造良好生态，使建设统一大市场的过程，也成为不断规范政府行为、减少对市场干预的过程。

　　一系列措施下，尽管挑战不小，市场主体预期整体保持稳定。国家统计局数据显示，3月份，制造业生产经营活动预期指数和非制造业业务活动预期指数分别为55.7%和54.6%，继续保持在景气区间，多数企业对市场发展仍有信心。