中国面临十年来最严峻汛情 有重演“98洪灾”可能

　　“明天早晨会出现最大流量……洞庭湖预报不超警，鄱阳湖可能会超1米左右……昨天湖南雨大一点，主要降在湘潭、长沙附近……”国家防汛抗旱总指挥部(以下简称“国家防总”)办公室，工作人员紧张忙碌，常务副主任张志彤正在向远在江西防汛一线的水利部部长陈雷报告南方最新汛情。

　　面对《瞭望》新闻周刊，张志彤神情严肃地介绍说，“当前，南方汛情的表现已经和1998年洪水爆发前的表现非常类似。随着主汛期的来临，汛情有继续扩大的倾向。在一定程度上，存在爆发类似1998年特大洪灾的可能性。”令其更忧心的是，我国北方已经多年未遇大的洪灾，根据久旱之后必有大汛的水文规律，长期缺水待哺的北方，亦存在发生大洪水的可能。

　　一个月以来，本刊记者在长江、淮河、黄河、海河四大流域调研中也发现，一些干部群众仍存侥幸心理，一些水库、堤坝险患仍未根除；并存在其他不同程度、不同类型的诸多问题。而且，这些问题大多和当地自然条件、水文规律纠结在一起，因此解决起来极度复杂。显然，无论“98洪灾”是否重演，今年都将面对过去十年最严峻的汛情。

　　又一个“98洪灾”？

　　根据本刊从国家防总了解到的最新数据，6月13日～6月24日，不足两周时间内，南方10个省发生了洪涝灾害，大致有近3000万人受灾，有200多人死亡，123人失踪，直接经济损失400多亿元。

　　中共中央政治局委员、国务院副总理、国家防汛抗旱总指挥部总指挥回良玉在总结今年南方汛情时用了四个“十分罕见”：降雨过程多、强度大，十分罕见；洪水水位高、洪峰量级大，十分罕见；险情多、影响大，十分罕见；灾害多、损失重，十分罕见。

　　然而，从我国江河的汛期来看，当前淮河及其以南，包括淮河、长江、太湖、珠江几大流域，虽已进入主汛期，但是黄河、海河、松花江、辽河流域以及长江流域的上游，像四川重庆等地，尚未进入主汛期。这些河流的主汛期为7月1日，距今已不足一周。

　　即使如此，一些汛情指标却已超过了1998年。张志彤向本刊记者分析，目前，江西、福建等地已经有110多条河流发生超警洪水，9条河流发生超历史纪录洪水，“总体上讲，江西的汛情比较重，在一定程度上，或者说部分地区超过了‘98洪灾’，其洪水流量，甚至水位都超过了1998年。其中，赣江、抚河、信江三条河流表现尤为突出。”

　　在他看来，这和“98洪灾”初期的表现非常相似。“98年洪灾怎么形成的呢？实际上就是6月份江西、湖南来水，把‘两湖’(洞庭湖和鄱阳湖)的水抬起来，水又汇入长江，把长江干流的水抬起来。进入7月份，四川、重庆再发大水，汇入长江，给长江再一次加码，最终形成‘98洪灾’。”

　　张志彤说，“现在应该说和98洪灾前期差不多。如果江西、湖南的水继续往上抬，再汇入长江，后期四川、重庆再来水，这不就是‘98年洪灾’吗？”不过，他也表示，“这只是一种可能性，未必就肯定要发生。”

　　他向本刊记者强调，由于汛期才刚刚开始，随着各大主要流域主汛期的来临，南方汛情有扩大的可能，长江、太湖、淮河流域应是接下来防汛的重点。

　　防汛薄弱点在北方

　　随着北方主要河流也将进入主汛期，水利专家们越来越忧心一个可怕的水文规律：久旱之地必有大涝。截至目前，黄河已隔28年，松花江已隔12年，辽河已隔23年，海河甚至46年已没发生流域性大洪水。在近年来异常天气频发的情况下，不排除北方发生大洪水的可能性。

　　张志彤向本刊记者透露，中央历来高度重视包括北方地区在内的防汛工作，北方主要江河已经形成了完善的组织体系、指挥体系和防汛预案体系。包括黄河、海河、松花江、辽河的调度方案，行蓄洪区运用的预案，都比较健全。与此同时，从工程上、抢险队伍和物资上也有充足的准备，并落实了责任制。在大汛到来之前，国家防总将会同北方各省进一步落实各项应对措施，进一步做好迎大汛防大洪的准备。

　　但是，他认为北方防汛工作仍然存在四大问题，必须引起高度重视：

　　其一，由于北方多年缺水，群众包括部分干部的水患意识相对薄弱。大家都盼着下雨，缺乏抗大汛、抢大险的意识。另外，抗洪经验、思想的重视程度，甚至抗洪抢险的组织能力，都相对弱于南方。

　　其二，北方好多河道平时都是干枯的，特别是海河，一旦发生大水，一些新建的工程没有经过实战考验，原有工程也多年不见水，存在的隐患和问题很多。而且，由于河道多年不走水，一旦来水，河势怎么走、怎么变也是一个未知数。

　　张志彤表示，这一点，在北方的一些多泥沙河道尤其明显，包括北京永定河、辽河、黄河等，“人们过去叫‘三十年河东，三十年河西’，这个说得太长了。事实上，对这些河来说，有时甚至是‘早晨一个河，晚上一个河’，变化很快。像过去的永定河，一会儿一变，用我们专业术语来说，是游荡性河道，防守压力可想而知。”

　　其三，北方河道大多入海口不畅。以海河流域为例，由于各河入海口泥沙淤积，又常年没有水冲，导致入海口“憋死了”，排洪能力大大降低，泄洪能力不足设计能力的70%。张志彤举例说，永定新河设计排洪能力为1400立方米/秒左右，但现在只能泄洪1000立方米/秒左右。

　　其四，预测预报的难度很大。张志彤表示，和南方相比，北方的河流，一旦发生洪水往往来得很快，不像南方的大流域，有一个汇集的过程。“以海河流域为例，好多河流在山前迎风坡一下雨，水很快就到华北大平原了，洪水的预见期很短，洪水预报的难度很大。”张同时表示，由于多年不来水，洪水预报的精度和实际可能有差距，“经常干一件事会干得很熟练，很有经验，由于长时间没有水来考验，洪水的预报结果可能和实际的水情相差很大。”

　　江防、河防忧患仍重

　　“防汛工作直接关系到社会的安定和经济社会的协调发展，比天还大，来不得半点疏忽。”张志彤现在最担心的是一些干部群众仍然思想麻痹，担心防汛抗洪的工作措施不到位、落实得不够好，“防汛工程体系还不完备，大江大河的防护工程体系还没达到规划的设计标准。”在此方面，除了前文所述的海河问题以外，长江、黄河也有其自身难题。

　　就长江而言，“98大水”以后，长江的干堤全部加固完成，但是支流上的连江支堤没有加高加固。张志彤就此分析说，“来水以后，水要倒灌支流，支堤同样可能‘破口子’。”他介绍说，最近几年来，长江发生崩岸的频率也非常高。所谓崩岸，就是局部的河势发生变化，堤外滩地或堤防基础逐渐被淘刷，使岸坡变陡，上层土体失稳而最终崩塌入江，危及堤防安全。

　　另外，行蓄洪区的建设滞后。不仅是长江，其他河流也有类似问题。一般而言，江河堤防只能防御一定标准的洪水，当超过这个标准时，就要通过行蓄洪区临时分洪滞洪。这本为防洪应有举措，但是，据本刊记者了解，当前行蓄洪区内的安全建设却仍然不足，区内老百姓避水高台、避水楼房、转移道路等安全设施比较滞后。

　　就黄河而言，张志彤指出，其最大的问题在于，一旦发生洪水，河势的变化和游荡很容易造成河势的突变，从而发生大的险情。另外，黄河滩区里住了100多万人，当洪水漫滩，滩区老百姓的安全度汛问题将非常突出。

　　除此以外，山洪灾害的防御仍是薄弱环节，不容忽视。根据国家防总统计，最近几年，山洪灾害造成的死亡占洪涝灾害死亡总数的70%～90%。张志彤表示，中国有几亿人口住在山区，特别是南方一些山丘区，部分群众依山靠坡而居，容易受滑坡、泥石流灾害影响。

　　尤其需要警惕的是，当前我国有8万多座水库，目前已除险加固的大多是大中型水库。然而，我国大型水库只有五百多座，中型水库只有区区几千座，在数量上只占很小的一部分。张志彤向本刊记者透露，在8万多座水库中，病险水库达3万余座，“大量的小型病险水库安全度汛问题十分突出。”记者张辉张文学