唱凯决堤救援见证中国突发事件应急体系日益完善

　  江西抚河唱凯堤堵口正在加速推进，至27日11时，决口处进占293米，离合龙还有54米。预计27日晚或28日早就可合龙。作为今年入汛以来中国最大的洪灾险情之一，唱凯堤决口抢险救援的速度和成效，足以见证中国在突发公共事件中应急体系的日益完善。

　　21日傍晚唱凯堤突发决口，威胁当地10万人的安全。不到48小时，被困群众全部安全转移。现场迅速决策：25日，340米决口的封堵工作展开，原定6天完成的时限大幅提前。

　　抚河是江西第二大河流，流入鄱阳湖后汇入长江，保护耕地12万多亩。像抚河一样，中国最长河流长江的中下游和干支流目前不同程度遭遇洪灾。这里人员密集、农业发达、工业相对集中，防汛安全意义重大。

　　17日以来江西遭遇今年最大一轮暴雨袭击，境内四大河流自1998年以来首次同时超警戒水位，抚河等流量破纪录。县城被淹，人员被困，房屋摧毁。据江西省民政厅统计，目前全省99个县、1021.7万人受灾。

　　作为受水旱等自然灾害影响最为严重的国家之一，近年来中国针对水旱灾害等各种突发事件的应急预案编制工作全面提速。

　　2006年，中国国务院发布《国家突发公共事件总体应急预案》，其中明确规定了遇突发公共事件各级政府如何应对、行动。这标志着中国应急管理逐步纳入经常化、制度化、法制化的轨道。

　　江西省应急办主任万建生介绍说，编制预案目的在于提高政府处置突发事件的能力，最大限度地减少灾害，保障公众生命财产安全。在国家总体预案下，有《国家防汛抗旱应急预案》等专项应急预案及省、市、县预案，形成了全国性的突发公共事件应急响应体系。近年来，各级政府相应加大了应急能力建设的投入，完善了应急响应的体制机制。

　　记者在江西省政府应急办看到一份关于唱凯堤决口当晚的值班记录，显示了救援的“生死时速”：18时30分，唱凯大堤决口；19时44分，省交警总队报告决堤信息；19时58分，300名公安干警赶赴决口救援，驻赣2000官兵紧随其后驰援灾区；20时30分，江西省委书记苏荣指示动用省内一切工具前往救援；21时5分，江西省省长吴新雄赶赴现场；23时50分，南京军区救灾专业队伍迅速集结兵力分三路空运江西。

　　在救援队伍紧急入赣的同时，抢险物资也迅速调入江西。22日7时江西省民政厅运送的帐篷、毛巾被等抵达灾区；22日5时30分江西省卫生厅调拨药品并派出医务人员；江西省交通厅紧急征用200辆救援用货车。国家防总目前已分8批次紧急向江西调运冲锋舟等物资。

　　21日晚，江西省政府下发紧急通知，要求各级气象、水利、国土、农业、民政等部门充分利用各种媒体、手机短信等及时准确发布灾害预警预报信息，让群众及时了解情况。江西省防总则下发紧急通知，要求各地严肃防汛纪律，加强圩堤巡查防守，防止万亩以上圩堤溃决事故发生。截至26日，江西省余干县处理了6名违反防汛纪律的干部，其中有的因擅离职守受到行政撤职处分。

　　唱凯决堤和抢险备受关注，目前在唱凯堤抢险现场有约200名记者。在现场采访的新华社记者注意到，对于记者提出的采访要求，有关部门和相关人员少有回避，更无拒绝。

　　江西省政府秘书谭晓林说，灾情发生后所有这一切工作的开展，都可以在《应急预案》中找到实施的依据。近年来各地各行业应急响应能力的增强，为这次江西顺利进行唱凯决堤抢险救援打下了坚实基础。 　(记者 刘菁 林艳兴 沈洋)