大气污染联防将打破“各自为战”

　　中国出台首个大气污染联防联控综合政策，二氧化硫实行区域总量减排，地方政府成责任主体

　　本报讯 (记者杨华云)北京奥运会大气污染区域防控的成功，使得中央政府将这一经验推广至全国，旨在解决单个城市大气污染防治日益困难的问题。

　　国务院办公厅近日转发了环保部等9部门《关于推进大气污染联防联控工作改善区域空气质量的指导意见》，要求全面推进大气污染联防联控工作。

　　环保部有关负责人表示，这是国务院出台的第一个专门针对大气污染防治的综合性政策文件。

　　联防联控确定三重点区域

　　该负责人表示，中国大气污染的区域性特征日趋明显，一些地区酸雨、灰霾和光化学烟雾等大气污染问题频繁发生。而城市间大气污染又相互影响，仅从行政区划角度考虑单个城市大气污染防治措施已难以解决大气污染问题。北京奥运会空气质量保障工作成功实践，以及美国、欧洲和日本空气质量改善历程均表明，实施区域联防联控战略是防治大气污染的根本途径。

　　该《意见》提出，把京津冀、长三角和珠三角作为大气污染联防联控的重点区域，推进辽宁中部、山东半岛、武汉及其周边、长株潭、成渝、台湾海峡西岸区域大气污染联防联控工作。

　　防控目标列出5年时间表

　　该意见为未来5年大气污染区域防控目标列出时间表，到2015年，将建立起比较完善的大气污染联防联控机制，使主要大气污染物排放总量显著下降，重点区域内所有城市空气质量达到或好于国家二级标准，酸雨、灰霾和光化学烟雾污染明显减少。

　　《意见》还明确，地方政府是区域大气污染防治的责任主体。环保部要会同有关部门对大气污染联防联控工作情况进行评估检查，对未按时完成规划任务且空气质量严重恶化的城市，严控其新增污染物排放建设项目。

　　东部能见度40年下降明显

　　环保部副部长张力军表示，随着经济发展，酸雨、灰霾和光化学烟雾等区域性大气污染问题日益突出。京津冀、长三角、珠三角等区域每年出现灰霾污染的天数达到100天以上，广州、南京、杭州、深圳、东莞等城市灰霾污染更为严重。东部地区大气能见度与20世纪60年代初期相比，下降约7-15公里。

　　张力军分析，因大气环流造成城市间污染物相互影响，仅靠各城市“各自为战”，也是目前酸雨、灰霾和光化学烟雾污染严重的重要原因。

　　实行区域二氧化硫总量控制

　　相比以往的大气污染防治，此次中央政府的意见在诸多方面作出突破性规定。

　　张力军表示，这些突破包括区域环境建立建设项目环境影响评价区域会商机制；设立区域大气污染物特别排放限值；实行区域二氧化硫总量控制；开展区域煤炭总量控制试点，并将氮氧化物作为约束性指标纳入区域总量控制范畴。

　　此外，针对空气质量评价体系，增加了臭氧、细颗粒物等评价指标，以解决环境监测结果与民众感观不一致的问题。