推进城乡改革

　　研究制订农村集体建设用地管理条例，逐步建立城乡统一的建设用地市场；

　　提出规范农村土地整治的指导意见；

　　加快落实放宽中小城市、小城镇特别是县城和中心镇落户条件的政策；

　　逐步在全国范围内实行居住证制度。

　　解读3 城乡统筹

　　城乡同地同价仍有难度

　　早在十七届三中全会决议中，就提出逐步建立城乡统一的建设用地市场，农村集体经营性建设用地可与国有土地享有平等权益。

　　去年8月，国土资源部与四川省及成都市政府，签署合作协议，探索农村集体土地使用制度改革、深化征地制度改革。

　　昨日，中国土地勘测规划院副总工程师邹晓云说，现在还没有全国性的文件的时候，城乡统一的建设用地市场究竟是什么样子的，是不是很多人理想中的城乡平等的“同地同权同价”的市场，大家还没有定论。不过，成都的试点可以提供借鉴。

　　他认为城乡真正做到同地同权同价，还存在难度。一是缺乏法律的基础，另外，我国一直是以城市化为主的发展模式，在客观上很难做到城乡间的同地同权同价。

　　对于“提出规范农村土地整治的指导意见”的提法，邹晓云认为这是非常必要的。他说，现在各地农村土地整治情况不同做法不同，“我觉得全国应该有一个指导性的意见，不然农民处于弱势的地位，农村的环境、社会结构和文化等可能难以保护。”本报记者 吴鹏

　　2010年经济体制改革重点

　　●深化国有企业和垄断性行业改革

　　制订三网融合试点方案并开展试点；

　　推进电力体制改革，完成电网企业主辅分离改革；

　　推进盐业管理体制改革。

　　●深化资源性产品价格和环保收费改革

　　推行居民用电阶梯价格制度；

　　稳步推进水价改革，在有条件的地方实行居民用水阶梯价格制度；

　　全面推行城市污水、垃圾及医疗废物等处理收费制度；

　　制订出台推进排污权交易试点的指导意见并扩大试点范围。

　　●深化金融体制改革

　　修订出台《贷款通则》，积极引导民间融资健康发展，加快发展多层次信贷市场。

　　尽快出台存款保险制度实施方案，制订出台存款保险条例。

　　●深化民生保障体制改革

　　研究调整和优化国民收入分配格局、提高居民收入比重的思路，提出改革的目标、重点和措施。

　　改革国有企业特别是垄断行业工资总额管理制度，完善国有企业、金融机构高管人员薪酬分配和监管制度。

　　全面实施城镇企业职工基本养老保险关系转移接续制度。

　　加快廉租住房、公共租赁住房和经济适用住房建设。

　　●深化社会领域改革

　　出台并实施国家中长期教育改革和发展规划纲要；

　　全面推进医药卫生体制改革；

　　探索完善社会主义市场经济条件下科技创新举国体制。

　　●深化涉外经济体制改革

　　进一步简化和规范外资审批程序，建立外资并购安全审查制度。

　　●深化行政管理体制改革

　　研究推进中央国家机关公务用车制度改革。研究提出深化政府机关后勤服务社会化改革的意见。

　　●积极推进综合配套改革试点

　　上海浦东新区、天津滨海新区等国家综合配套改革试验区要深化改革，率先突破，形成有推广价值的改革经验。 (记者杨华云)