今年1月，国办通知要求所有县级驻京办在6个月内全部撤销，地级市驻京办经省政府核准可保留。作为一个地级市，山东潍坊市早在1年前便提出撤销驻京办。如今这一工作进展如何？撤销后原有的人员、资产债务、职能问题能否有效解决？驻京办会不会“改头换面”继续存在？带着这些疑问，“新华视点”记者日前赴潍坊市进行了追踪调查。

　　为何主动甩“包袱”？

　　在一些人眼中，驻京办地位特殊，是地方与首都沟通的一个渠道，潍坊市为何主动要撤掉？

　　提前为赴京领导联系食宿地点、到中央部委跑项目要资金、组织招商引资、过年过节与有关方面“联络感情”……说起潍坊驻京办曾经的繁忙与辉煌，一位曾在潍坊市政府办公室工作过的干部至今记忆犹新。

　　据了解，潍坊驻京办成立于1986年，最初是租房办公。1996年起，潍坊市政府在北京后海前沿附近投资建设新的驻京办“潍坊之家”，政府三年共投入4500万元，加上驻京办以前的收入以及贷款，共投入6000多万元，建筑面积达4000多平方米。

　　潍坊市区域经济发展合作办公室副主任刘振德介绍，潍坊驻京办以前归市政府外联处管理，2008年8月后改由新成立的区域经济发展合作办公室管理。2009年1月，市政府在进行事业单位改革时决定撤销驻京办。“在当年计划经济向市场经济转换的双轨时期，驻京办在政务联络、宣传潍坊、获取信息等方面都发挥了积极作用。”

　　“潍坊驻京办的衰落是多方面因素造成的。”潍坊市政府一名干部告诉记者，驻京办是计划经济的产物，但随着市场经济的发展，驻京办逐渐失去了生命力。比如，以前到北京出差，宾馆、餐饮都很紧张，需要驻京办提前联系安排，而现在酒店多了，在哪个部委办事就在附近找个地方吃住，非常方便，没必要跑到驻京办去吃住。

　　这位干部还表示，驻京办定位也不够清晰，导致最终不堪重负。比如，潍坊驻京办每年获得的财政拨款只有十多万元，还包括人员工资，于是驻京办同时办了公司搞一些经营活动。另外，潍坊驻京办由于经营不善，导致债务缠身。这位干部说：“连自身运转都很困难，还谈什么发挥接待、联络的作用呢？”

　　撤销背后有隐忧

　　“人员安置是撤销驻京办工作的重点和难点。”潍坊市人力资源和社会保障局有关人士坦言。据记者调查了解到，潍坊驻京办属于事业编制，由于前些年用人制度不规范，潍坊驻京办一度有20多名工作人员，其中不乏裙带关系。随着经营状况日益恶化，在去年撤销时，驻京办仅剩六七名工作人员。

　　据介绍，为了使原驻京办人员得到妥善安置，潍坊市充分考虑人员特长和个人意愿，确定了多个接收单位和部门，个人在选择单位时，可以填报三个志愿，然后双向选择。最后一任潍坊驻京办主任被任命为市政府法制办主任，其余人员或退休或自谋职业，也有一部分被分流安置到市直相关部门。

　　不过，潍坊驻京办撤销工作并非一帆风顺。记者调查了解到，驻京办资产处置工作，至今没有彻底解决。潍坊市国资委提供的一份书面资料显示，原潍坊驻京办涉及许多法律纠纷问题，市国有资产经营投资公司正在抓紧清理有关债权债务，房地产确权等相关手续也正在办理之中。据了解，潍坊驻京办撤销时仍有大量贷款尚未还清，不过由于房产价值不菲，处理之后不会出现亏损情况。

　　“出现这种局面都是由于驻京办身份错位造成的。”潍坊市一名干部告诉记者，驻京办一边搞接待，一边搞经营，以前生意红火的时候也没有向政府交钱，现在出问题了又得靠政府去收拾这个烂摊子，“早就该撤了”。

　　谨防被撤驻京办“改头换面”

　　“撤销驻外办事处，不仅甩掉了‘包袱’，还精减了机构编制，节省了开支。”潍坊市人事编制部门一位负责人表示，“这些机构编制收回后，可用于市里确定的重点领域和重点行业。”潍坊市发改委表示，从驻京办撤销一年多来的情况看，没有对地方经济社会发展造成影响。

　　潍坊市主动撤销驻京办的举动引发热议，有人为之叫好，称为“破冰之举”，但也有人认为撤销形式大于内容，并非治本之策，平时到北京办事的行政成本实际上并未减少。

　　据国务院机关事务管理局统计，截至2006年底，经登记注册的各地政府及政府部门驻京办事机构有927家，其中，省级政府驻京办50家，地市级驻京办295家，地方各级政府部门驻京办146家，县级驻京办436家。国务院机关事务管理局有关负责人表示，这次县级驻京办将全部撤销，对地市级驻京办各省要严格核查，对不承担公共服务和社会管理职能的地市级政府驻京办应该予以撤销。

　　不过，外界普遍担心的是，许多地方即便撤销了驻京办，但由于上项目等需要，许多驻京办可能改头换面继续存在，反而会使一些腐败现象更加隐蔽。对此，国务院机关事务管理局有关负责人表示，有关部门将采取多种措施，包括：加强经费和编制管理，从源头上解决问题；完善体制机制，逐步减缩地方“跑部”的空间；加强监督检查，确保各项相关规定落到实处。

　　有关专家表示，彻底根除驻京办弊端，必须加快政府运行模式、资源配置机制等方面的改革。山东大学政治学与公共管理学院教授方雷认为，我国现在中央政府与地方政府之间的一些财权、事权、人事权方面缺少规范的界定，对一些项目、资金的分配往往需要去争取。中国社科院社会学所研究员王春光指出，驻京办不能一撤了之，还要规范中央和地方的关系，要使资源配置更加公开、透明、合理。如果这些问题解决不了，违规的驻京办很可能改头换面出现。 记者赵仁伟、王汝堂