从今天开始，经昆明市政府批准的《昆明市居住证管理规定(草案)》面向社会公示，至本月23日下午5时前，社会各界和市民如有意见和建议可拨打电话0871—5849151、发电子邮件kmcjw@sohu.com、发传真0871-5849173及写信等方式反馈。昆明市公安局治安管理支队通联地址是昆明市北市区霖雨路107号，邮编：650031，联系人：陈警官。一周公示期结束后，如无太大问题，这一规定就将实施。

　　办证条件：

　　流动人口在昆居住30天以上

　　《昆明市居住证管理规定(草案)》(以下简称“公示稿”)规定：凡年满16周岁，拟在昆明市居住30日以上的流动人口，应当在到达居住地3日内向居住地的公安派出所或者流动人口管理服务中心(站)申领居住证。

　　不需办证条件：

　　就学、就医、疗养、探亲、旅游

　　在昆明市就学、就医、疗养、探亲、旅游的流动人口可以不申领居住证。居住证一人一证，由公安机关统一制作，分为《昆明市居住证》和《昆明市临时居住证》，并实行查验制度。居住证自公安机关签发之日起生效。

　　《昆明市临时居住证》有效期为1年；《昆明市居住证》有效期为3年，根据本规定可以相互转换。

　　办证材料：

　　身份证、标准相两张

　　初次申领居住证的人员，应当提供居民身份证或者户籍证明、近期半寸免冠照片两张、居住处所证明材料，经审查合格后，可以领取《昆明市临时居住证》。18至49周岁的申领人应交验《婚育证明》、携带未满16周岁子女的，应当出示子女户籍证明或者户口簿等相关证件，携带未满7周岁儿童的，还应当出示预防接种证。

　　流动人口在取得《昆明市临时居住证》，并连续居住一年以上、在昆明市有固定住所及稳定的工作，还打算继续居住的，可以自《昆明市临时居住证》期限届满前30日内，申领《昆明市居住证》。但除了提交《昆明市临时居住证》外，还要提供现居住处所证明材料、就业单位提供的证明材料(包括：用人单位出具的证明、期限为6个月以上的劳动合同、参加本市社会保险的缴费记录)、投资开业或者个体经营者还需提供企业或个体工商户营业执照和完税证明。

　　办证好处：

　　可办子女义务教育入学手续

　　在相关部门看来，随着规定的逐步完善，流动人口的合法权益将得到极大的保障。持有《昆明市临时居住证》在昆明市可免费享受公共就业服务机构提供的就业服务、参加政府部门提供的各类免费培训、子女享受国家规定的计划免疫疫苗免费接种、实行计划生育的育龄夫妻，免费享受国家规定的计划生育基本项目服务；申领机动车驾驶证、办理机动车注册登记手续， 持有《昆明市居住证》除享有以上公共服务外，还可办理义务教育阶段随迁子女入学手续、办理公共交通乘车优待手续、享受各类投资创业优惠政策、经昆明市政府确定的可以享有的其他公共服务。

　　补办要求：

　　居住证遗失要挂失

　　《昆明市居住证》持有人应当自签发之日起每满1年的最后1个月内到现居住地公安派出所或流动人口管理服务中心(站)办理签注。假如逾期不办理签注的，居住证自动停止使用功能。如需要在昆明市继续居住的，需要重新申领。

　　公安派出所或流动人口管理服务中心(站)人员应核对申领人提交的申请材料是否齐全。对材料齐全的，应及时受理，出具受理回执；对材料不齐全的，当场一次性书面告知申领人所需补齐的材料。符合申领条件的，从受理至发证，最长不得超过7个工作日。对不符合申领条件的，要书面告知申领人。

　　居住证持有人居住地址、工作单位等登记事项发生变更的，应从变更之日起10日内到现居住地公安派出所或流动人口管理服务中心(站)办理变更登记。居住证损毁或者遗失的，居住证持有人应当在办理挂失手续后，到现居住地的公安派出所或流动人口管理服务中心(站)申请补领。

　　用人单位招用流动人口的，应当于招用之日起3个工作日内，将招用的流动人口信息报送所在地流动人口管理服务中心(站)。用人单位与流动人口解除劳动关系的，应当于解除劳动关系之日起5个工作日内，将流动人口信息报送所在地流动人口管理服务中心(站)。

　　任何单位或者个人在信息采集、管理、使用过程中所获悉的信息应当予以保密，不得擅自披露和进行买卖。

　　除公安机关外，任何单位和个人不得扣押居住证，行政管理部门在履行职责时，可以在依法出示执法证件后查验居住证。

　　处罚措施：

　　不办居住证最高罚200元

　　流动人口不按规定申领居住证，公安机关将责令限期补办，逾期不补办的，处以50元以上200元以下罚款。对不办理房屋租赁备案登记手续的，由住房和城乡建设部门责令限期补办；逾期不补办，处以200元以上1000元以下罚款；不签订租用安全协议、房屋租赁治安管理责任书的，由公安机关责令限期补办；逾期不补办的，处以200元以上1000元以下罚款。若用人单位招用无合法身份证件的人员，由人力资源和社会保障部门责令改正，并可处1000元以下罚款。对于买卖、伪造、变造、骗领居住证的，由公安机关对单位处以3000元以上5000元以下罚款，对个人处以500元以上1000元以下罚款；使用伪造、变造居住证的，由公安机关予以收缴，处以100元以上200元以下罚款。若出租房主或用工单位违反相关规定的，公安机关可处以警告，并可处200元以上1000元以下罚款。

　　需要注意的是，该规定实施前已申领IC卡居住证的，在有效期限内可继续使用，并享受《昆明市居住证》的相应权益。待规定实施后，《昆明市流动人口IC卡暂住证管理暂行规定》同时废止。

　　不办坏处：

　　租不到房子 找不到工作

　　规定对房屋出租人更加严格，要求其不得将房屋出租、转租给无有效身份证件的人员，并规定与公安派出所或流动人口管理服务中心(站)签订房屋租赁治安管理责任书。房屋出租人拟为流动人口提供住所1个月以上的，应当与承租人签订租用安全协议，并在房屋出租后3个工作日内持房屋权属有效证件、个人身份证件，到房屋所在地房产行政部门办理房屋租赁登记备案手续。

　　任何单位不得使用和聘用无居住证的流动人口。单位招用、聘用流动人口，应当对流动人口的居住证、《婚育证明》等有效证件进行登记。

　　常住户口提法消失

　　“公示稿中可以申办本市常住户口的内容不见了，尽管可以享受一些公共服务，但管理和处罚上更加严格了，特别是法律责任一栏更多的就是罚款。” 将《昆明市居住证管理规定》征求意见稿和公示稿比较后，居住在昆明市梁家河的刘德明闷头猛吸了几口烟后，激动地说。

　　在之前的征求意见稿中，最吸引大家眼球的莫过于，对持有居住证满5年并按时签注，具有合法固定住所，有合法职业或稳定经济来源，近2年内无行政拘留处罚记录近5年内无犯罪记录的，可以申办本市常住户口。

　　刘德明说，能不能成为昆明市常住户口，对他而言是梦寐以求的事情，他也曾经充满期待，但公示稿中却没有提及。不知相关部门出于什么样的考虑？难道不管在昆明居住多少年，成为常住户口依旧是个遥不可及的梦想。

　　民族大学应用社会学系张金鹏教授和刘德明观点相反，他认为居住证转户口，应加强“总量”的控制，应该有更多的条件限制来控制城市人口的发展。为保证昆明市常住人口的整体素质，应该酌情考虑提高“入户”门槛。

　　市民张先生认为，居住证转常住户口目前还不现实，假如许多人没工作没房子，生存都有困难的话，谈户口根本没有实质意义。

　　公办学校仍难进

　　没有常住户口，外地子女入学依旧困难，无法体现平等教育。张律师认为，由于户口的问题，流动人口的子女仍将面临高昂借读费的现实。而事实上，就算持有居住证的外来人口也面临这样的问题，不少公办学校依然是“可望不可即”，公示稿对平等教育方面并无太多倾斜。(春城晚报 记者 王磊 实习生 石磊)