农民生活一个靠天，一个靠政策。干旱是天灾，天灾下水利设施的作用就极大地显现出来了。此次西南旱灾暴露出农村的水利设施建设不够，加之过去一些建好的水库和灌溉系统由于缺乏资金投入而失去管理，最后严重荒废，导致灌溉能力大大减弱。云南的降雨量丰沛，如果山塘、坝塘、水窖的功能都能发挥出来，农民在这次大旱面前不至于束手无策。

　　修建水利设施对城市和农村同样重要，但此次旱灾显示出城乡用水的极大不公平性。水利设施建设嫌贫爱富，明显向城市倾斜。水务的口号是“民生水利，惠泽民生”，可许多地方的农民想修条管道，将山沟里的水引到水窖里，得到的答复往往是没有钱。这里面有政策原因、技术原因，更有经济原因。不少村民居住在山上，水要往高处走很困难，购买抽水泵等供水设施需要钱，可农民穷，他们掏不起这个钱。很多住在大山上的人，看得见水却喝不到，基本生活生产用水对于他们来说是种奢侈。

　　农民用水困难，其实也是城乡差别的一种体现。长期以来以城市为中心，向发达地区优先配置资源，一旦受灾，不发达地区最先受损失。土地是看得见的资源，水是隐性资源，农民意识不到，一些地方政府对农民的水资源利益问题也考虑得比较少。在一些库区，村民们靠着水库却喝不到水，原因之一是农民分散居住，几公里一个村庄，供水成本很高，农民只能望水兴叹。

　　干旱导致城市居民生活成本增加，但干旱却没有使城市的用水量得到限制。昆明松华坝水库管理处提供的数据显示，昆明主城全天用水量约为80万立方米，和往年同期差不多，而洗车、洗浴中心、园林绿化等大量耗水行业仍然在运行。干旱发生这一个月以来，云南某公司的瓶装水销售量提高了20%到30%，一方面是由于天干燥热，市民的生活用水量增加；另一方面是市民和机构买水捐赠给灾区。大旱当前，各单位都在号召市民捐款帮助灾区渡过难关，但捐款、捐水都是被动抗旱、杯水车薪，治标不治本。节约用水并没有真正进入国民教育，与其花那么大成本送水，还不如采取有效措施节水，把节约下来的资金投入到改善水源地农民的基本生活条件上。

　　同时，在水利设施建设上，要有长远眼光。昆明市人均淡水占有量仅260立方米，不到国家标准的1／8，是全国14个水资源严重短缺的城市之一，甚至低于严重缺水的北京、天津、唐山，处于全国极低水平。但昆明云龙水库在这次大旱中显示出了极强的抗旱能力，保障了昆明城区的用水。该水库是昆明掌鸠河引水供水工程的水源工程，占昆明主城供水总量的70%以上。10多年前修建这个水库时引起了很大争议，可是当时的昆明市领导顶住压力，不急功近利，10多年后云龙水库的效益才显现出来，在大旱中发挥了不可替代的作用。

　　水是每个人都应该享用的，但为保证城市发展，农业、农村、农民不得不作出牺牲，人为地制造了不公平。此次西南大旱应该引起制度上的反思，科学救灾要立足长远，借这次抗旱来缩小城乡用水的差别。解决旱情的最根本方法是改变环境和经济格局，未来的环境保护和经济格局应该向农村倾斜。如果环境格局、水资源格局的改变做不好，城市最终会受到影响，因为城市和农村唇齿相依。张文凌 黄涛