县乡财政

　　像一张“头脚难兼顾的被子”

　　基层财力不足，县乡财政困难，这是当前我国财政体制的现实。在欠发达地区，县域经济缺少支柱产业，工业发展缓慢，财政收入捉襟见肘。用李昌梧的话说，是“中央财政喜气洋洋，地方财政哭爹叫娘”。在欠发达地区，“财政就像一张被子，这张被子盖了脚就盖不到头，盖了头又盖不到脚，缺口太大”。

　　记者：最近人们在讨论地方财政困难的问题。目前在县乡一级，财政困难的问题是不是比较严重？

　　李昌梧：欠发达地区的确存在这个状况。一方面是因为地方经济发展不够快，另一方面也与财税政策有一定的关系。比如1000万元的增值税，中央拿了750万元，250万元留给地方，地方承担着大量事务性工作，财政却要依赖转移支付，这就使发达的地区更加发达，欠发达地区更糟糕。对欠发达地区来说，我们要“挖地三尺保税收”，而发达地区税收多，好办事，从而造成了发展的不均衡，特别是对经济基础薄弱的地区，这个政策很不利于经济的发展。

　　记者：目前雷州的财政状况如何？

　　李昌梧：去年雷州市财政本级收入是2.7亿元，财政总收入14亿多元。但是我们吃财政饭的有3万人，我们的干部现在平均月工资只有1000多元。今年预算缺口达到2亿元，怎么够？我们的财政收入从2004年的不足1亿元翻了一倍多，但与庞大的人口比起来还是远远不够。

　　我们的财政，就像一张被子，这张被子盖了脚就盖不到头，盖了头又盖不到脚，缺口太大了。比如现在，靠转移支付，我们财政一年只能给每个镇3万元。一个镇的运作，3万元怎么够？

　　记者：你认为需要进行哪些改革改善县乡财政状况呢？

　　李昌梧：政策上讲，中央现在的政策是，要调动县乡大力发展工业、培植税源。但作为一个农业大县，招商引资搞工业并不是件容易的事，工业发展也不是一朝一夕之功。

　　税源少，大量的民生问题无法得到妥善解决，地方积累的矛盾越来越多，发展就会越来越困难，形成恶性循环。

　　记者：应当怎样改变这种局面？

　　李昌梧：地方工业发展起来，财税状况就能得到好转。我们现在准备建一个发电厂，国家批复后，我们的财政状况会有所好转。

　　我想，欠发达地区的发展单靠地方招商引资是不够的，我们希望省里能够有计划地安排一些工业项目到偏远落后地区来，给予适当的扶持。

　　我们希望财政政策能够有所调整，对发达地区和欠发达地区实行不同的政策，对欠发达地区给予适当的倾斜。对雷州和顺德，就应该实行不同的政策。

　　“省管县”

　　有助于降低行政成本

　　当前中国的行政架构，是“中央——省——市——县”四级体制，“省管县”改革，是要把现在的“省管市—市管县”模式，改为由省替代市对县进行直接管理。实行 “省管县”模式，涵盖人事、财政、计划、项目审批等各个方面

　　记者：广东目前正在推进“省管县”战略，以推动县域经济的发展。这一过程中，有不少地方提出要推进“县(市)改区”。你如何看待省管县、市管县或县(市)改区？

　　李昌梧：推进省管县体制改革，有利于减少县域经济发展中的审批环节，提高效率，使政策传导机制迅速到位，降低“行政成本”，省级政府对县级政府的责任得到进一步的强化，为加快县域经济发展，创造了条件。

　　某种意义上，对地市级政府来说，事权变小了，但对生产力的发展是“松绑”，让县市级经济成为一个相对独立的城市经济体，推动县域经济良性发展。对县级政府来说，放下来的权力就是生产力，减少了环节，简化了手续，加快了速度，提高了效率。(记者曾向荣、关家玉)