如此“裸”账能“裸”多久

　　白庙乡公开财务的做法，3月中旬经网友在论坛上发帖后，迅速在网络上走红，并引起不少媒体的关注。大多数读者盛赞这种做法。他们认为，尽管公示的内容还不够完善，但敢于“裸奔”，即使第一次做得不好，群众也能理解，就怕政府连“裸”的勇气都没有。

　　不过，担忧和质疑也是存在的。

　　部分网友认为，“这乡政府的账目还不是乡政府自己做的，想怎么做就怎么做，难道请领导吃顿‘天价饭’，政府也敢写到公示的账目里？”

　　对此，白庙乡纪委书记陈加才表示，“我们每一笔财政支出都执行公务费开支公示制度以后，政府的财务支出有3人证明，纪委签证才能报销。所以，账目是在纪委的检查之下报销的。同时，报销的数额根据上网公示的数额来结算。”

　　张映上补充道，“这种情况不会出现，我们的一切支出都是公开的。此外，乡政府的财政收入也是公开的，大家拿收入和支出去计算一下，便知账目是真是假。”

　　陈加才还告诉记者，乡政府财务支出公示以后，虽然获得了群众的信任，但乡纪委接到的投诉和举报反而增多了一些。“大多数是关于乡政府接待费用过高的反映。但没办法，公示的两个月正好是各部门视察工作的‘旺季’，而且我们在计算账目过程中，把一部分会议费用划到接待费用的目录底下了，这就显得接待费用稍高了一些。”

　　也许就如一位网友留言的那样，“东西坏了，把它晾出来，也许一时味道大点，但最后还能回到正常状态；要是使劲捂着，味道是没有了，但东西也会烂掉。”

　　还有部分读者担心，白庙乡这样全方位地公开政府支出，连请上级部门抽一包烟、买瓶水都公示，那么，以后上级部门就不敢来吃吃喝喝了，该给白庙乡的利益就可能不给了，白庙乡的工作将很难开展。大家担心，白庙乡这样的做法不能够长久。

　　“巴中的大环境是好的，我们的市委书记李仲彬一到巴中工作时就说，共产党执政，必须坚持让权力在阳光下运行，党委政府所做的一切事情都要公开透明，接受群众监督，才会得到群众的理解和支持。我相信我们这样做，老百姓会理解，上级领导部门也会理解。财务只有公开了，才便于发现问题和解决问题。”面对质疑，白庙乡党委书记张映上这样回答，“反正我在等待。”

　　“您在等待什么呢？”记者问。

　　“反正我在等待。”回答一字未变。

　　据了解，白庙乡政府公开财务的做法，受到当地群众和干部的好评。今天下午，记者电话连线了巴中市委书记、市人大主任李仲彬，他认为，该做法是全市探索扩大基层民主和阳光政务的有益尝试，值得借鉴和推广。

　　预算不是国家机密

　　中国政法大学教授、宪政研究所所长蔡定剑教授在接受中国青年报记者采访时说：“听闻这一消息，我感到非常兴奋！”

　　“政府预算和公务开支的公开，是建设透明政府、责任政府的第一步，也是极关键的一步。”蔡定剑教授肯定了白庙乡政府的这一尝试，“实现对政府公务开支的制度化监督，才能对政府和官员们的行为起到规范作用。”

　　蔡定剑教授认为政府财务公开这一举措具有在全国范围内推广的意义，但仍要强调其步骤性。“在落后地区，人们的观念较为落后，但从实践成果来看，在这些地区政府财务公开的阻力更小、做得更好。而在发达地区，由于官员的个人利益、社会收入差距大、公务消费水平高等原因，导致公开政府财务遭遇更大的阻力。‘政府全裸第一例’具有很好的借鉴意义，可以在不发达地区先行试点，这样可以对发达地区的进一步改革起到鞭策作用。”

　　2009年10月，上海市财政局曾称：“政府预算是国家机密，不能公开。”蔡定剑教授认为，“政府预算是国家机密”的说法早就过时了。“首先，政府预算公开，已经成为一个现代政府、文明政府和责任政府必须具备的常识；第二，中央在两会期间已经明确表态，全国人大代表、全国人大常委会预算工作委员会主任高强指出：‘预算资金是公共资金，取之于民，而用之于民。预算公开是应有之意。’第三，从法理的角度上来说，政府的财务也应公开，这是宪法赋予人民的知情权。”

　　曾有学者表示：“政府预算和开支的公开有一定风险性。”蔡定剑教授对此发表了自己的看法：“在当前这种社会现状下，一下子做到彻底公开政府预算和开支的确是有风险的。这是因为现实环境中，盗用或滥用公费、‘三公’(公车、公款消费、公费出国)消费高、政府自肥的现象很多，一下子彻底公开所有信息，百姓的意见会较大。但是正是由于存在这样的社会现状，为了社会的稳定发展，政府更应该用逐步公开预算和开支的做法来规范自己的行为。比如‘三公’开支的逐步公开，势必会给政府和官员们带来压力，使其逐渐压缩‘三公’消费。”蔡教授主张政府预算和开支必须有目标、有计划地逐步公开。

　　蔡教授表示，尽管政府预算和开支公开面临着较大的阻力，却是大势所趋。“政府预算和开支的公开实施起来阻力很大，会遭到一些既得利益者的阻挠，但逐步公开政府预算和开支，会迫使他们的行为有所改观。

　　“这是一个好的起点，我对公开政府预算和开支这一政策的前景满怀希望。进一步完善这一政策，就要发挥好人大的作用，首先建立起规范、透明的预算和开支制度，在此前提下再完善监督制度。”蔡教授说。 本报记者 王帝 通讯员 志勇 王旭 实习生 孙毛宁