针对预算报告难读懂等问题,媒体记者对话全国人大代表、湖北省财政厅厅长王文童。他表示,爱因斯坦的相对论不是每个人都能懂,预算报告也存在专业问题,所以不需要每个代表都能看懂(新京报3月14日报道)。

　　财政是门科学,一些代表不了解、看不懂,很正常——依我看,这种将财政预算报告单纯当成一门“自然科学”的说法很成问题。财政预算报告与相对论明显有所区别,公共财政的每一分钱都来自全体纳税人供给,其预算及流向都关系到国计民生,都需要作为民意全权委托的人大代表们,尽一切可能去了解。它是一门关乎所有人切身权益、人大代表必须弄明白的社会科学。

　　财政预算报告或许不需要细化到一分一厘的明晰流向呈现,但必须有预算设计及使用的充足理由。人大代表未必需要掌握财政预算报告中的各种专业知识,但不妨碍其行使质询权——只要代表们大致认为某项重大预算不合理,或者存在明显超出之处,完全可以提出疑问,而预算制定有关部门必须给予合理性解释,代表们如果认为对应部门的回应不能令己信服,则进一步提出质疑,直到相关预算阐述足够清楚明了。做不到这一点,人大代表们就有权暂停该项预算草案的通过,乃至可以最终否决。

　　确实,正如王文童所说,在国外,议员们也不是全能看懂政府财政预算报告,但一是有预算审查委员会的专业化设置,让具备足够专业素养的委员会成员,像剖析麻雀一样“挖”开财政预算报告的“五脏六腑”,再转化为其他议员们能够看懂的文字形式,人大财经委的预算工委同样有此功能。二来,人大代表必须对财政报告中的重大预算立项高度关注,对任何一丝“可疑”之处提出疑问,有关部门必须给予最通俗的解答,若因解释不清而被“叫停”,责任完全在自身。

　　既然最复杂的相对论,爱因斯坦先生都能用一个基本人人可以看懂的公式体现,那么相对复杂程度低得多的政府财政预算,职能部门凭什么不能以较为清晰明了的方式体现呢?如此一来,就通过职能部门的明晰化解读,化解了代表们可能存在的专业知识障碍。

　　不可否认,哪怕预算工委也不太可能将涉及庞大项目的政府财政预算报告,精确化到每项开支,人大代表在“两会”短短几天内也无此精力与时间去逐一核实。但是,这其实涉及到另一个问题,即政府财政预算的公共监督不能停留于两会期间。人大代表对政府财政预算的公共监督,应当是一个设置了无数端口的完善体系。

　　打个比方，假设今年政府出台一个上万亿的经济刺激预算报告，或许因为时间所限，两会期间人大代表们不可能细化到百万、千万层面，而只能对亿以上的预算项目进行重点审议，有关部门也只需对相关项目进行解答。

　　可是两会之后，人大代表们回到各自所在地区，又可以在地方人大会议召开期间，对本地区所涉及的预算项目进行审议，同样可以要求地区相关部门进行合理性阐述。如此层层把关，从省、市、县、乡各级人大设立预算监督关口，再庞大的各类政府预算都能分解为代表们看得懂、能监督的对象。

　　因此，我以为预算“专业障碍”是一个伪问题，它并不妨碍代表在两会期间及之后行使质询权。毕舸