2010：点击地方两会六大民主热词

　　- 半月谈记者

　　广泛征集网络民意，邀请市民列席旁听，向境外媒体全面开放……春节前后陆续召开的2010年全国各地两会，透露出许多开放透明的新气象。与之呼应，网络议政、公民旁听、政府预算公开、重大决策民主化等等，也成为各地代表、委员和普通民众津津乐道的民主热词。

　　“E两会”

　　今年广东两会期间，省人大代表徐福源提交了一份特别建议：为各级人大和政协设立专门的网络平台，在互联网上为中国权力机关的组成人员建立网络联系群众机制。

　　几乎同时，广州网民孙俊杰通过电子邮件向广东省政协递交了一份特殊“电子提案”。没过多久，他提出的“在公共电扶梯上喷涂统一礼让标识”就出现在省政协的官方网站上。众多“电子提案”成为不少政协委员向大会提交正式提案的宝贵线索。

　　近年来，代表、委员通过互联网在线互动交流，集纳民意、了解民情、汇聚民智，已经成为中国地方两态。

　　在网上向市长建言，旁听政协会议，与代表、委员在线交流……在今年1月召开的南京市两会上，网民身影随处可见。南京网民在“E两会”上推出2010年南京最受关注的十大民生议题，“长江大桥拥堵”成为网民关注之最。

　　在云南，当地网站开设“我给省长建一言”、“有话请对省长说”等栏目，得到广大网民踊跃参与。在上海，两会首次通过网络和电视同步直播，市民收看完直播，即可通过上海两会网络平台，向代表、委员提出自己的意见和建议。

　　在湖南省岳阳县，两位长期在红网岳阳论坛搜集网络民意向政府建言的网民，今年被增补为县政协委员，引起舆论热议。

　　“从表面上看，网络议政只是一种对话形式的变化，实际上这是中国特色社会主义民主政治信息化表达的一种创新。”中山大学政治与公共事务管理学院郭巍青教授说。

　　“公民旁听”

　　“我要把政府的精神带给市民，也要将市民的呼声带到大会上。”列席旁听今年上海市人代会的退休女教师沈翠英说，她接听了150多个民意电话，整理归纳出7类问题，已提交给上海市十三届人大三次会议有关工作机构。

　　据了解，今年上海市人代会有34位市民列席旁听，他们中大多数来自基层，年龄最大的76岁，最小的22岁。在征得本人同意后，上海市人大将旁听市民的身份和手机号码公开，使他们成为联系群众、了解社情民意的补充渠道。

　　经过多年探索，“公民旁听制度”在我国日益成熟。除了上海，今年1月以来，湖南、宁夏等地均邀请普通公民列席旁听两会，广泛听民意纳民智，调动了社会各阶层和群体的政治参与热情。

　　宁夏吴忠市规定，年满18周岁并具有完全民事行为能力、享有政治权利的本市公民，可申请旁听人代会或市人大常委会会议。今年1月中旬，54岁的农民柴跃忠与其他9名基层群众一起旁听了吴忠市人代会。“开完会回来，村民们向我打听得最多的是政府如何解决失地农民问题，如何保护奶农利益。”柴跃忠说。

　　今年长沙市两会闭幕后，按照惯例举行了市长记者招待会。与以往不同的是，今年的记者招待会有30位市民被邀请到现场与市长面对面交流，在外地工作的长沙人通过电话连线也能与市长对话。就反腐倡廉、教育均衡等话题，市民代表提问的热情空前高涨，会后一些市民还把市长团团包围继续问询。

　　“议政会”

　　采访过地方两会的记者都知道，政协会议都设有联组会，不同界别的委员可就某一议题展开讨论。今年1月26日，采访政协甘肃省十届三次会议的半月谈记者发现，会议室里的横幅变成了“关注民生共建和谐专题议政会”。在两个半小时的时间里，有18位委员就新农合、留守儿童、重视群众诉求、廉租房建设、食品安全、缩小城乡收入差距等问题发表了自己的看法。

　　原来，为了让政协委员能够畅所欲言，更好地参政议政，甘肃省政协从今年开始，创新参会形式，委员们不再按照界别被“安排”参加联组会，而是根据自己的兴趣，自愿报名参加专题议政会。从“联组会”到“议政会”，一词之差，体现出的是会议对委员参政议政职能的高度重视。

　　这一创新受到委员们的欢迎。很多委员表示，这一打破界别的自愿参会形式，组织形式灵活，更能够让他们畅所欲言地表达自己的想法和建议，参政议政效果非常好。

　　媒体全开放

　　今年1月9日，云南省两会新闻中心发布公告，表示今年云南省两会向外国媒体全面开放，同时欢迎中央级媒体、港澳台媒体、省内外地方媒体参与报道。这是我国省级地方两会首次向境外媒体全面开放。

　　公告发出后，国内外媒体热烈响应，巴基斯坦联合通讯社、老挝国家通讯社、缅甸新光报、泰国泰叻报、柬埔寨网络电视台、半岛电视台等6家外国媒体派出记者赴会。港澳台方面，有香港文汇报、香港大公报、香港商报、香港无线电视台、香港经济导报和澳门商报6家媒体派员参会。

　　半月谈记者从云南省两会新闻中心获悉，虽然今年不是换届选举年，但采访报道云南省两会的国内外媒体共有107家，记者人数逾400人，赴会媒体和记者数量均创下历次云南省两会最高纪录。

　　为了便于国内外媒体采访，云南省两会新闻中心提供宽带上网、会议材料、采访协调、开闭幕式同步视频直播等全方位服务。此外，云南省政府外事办公室还为外国媒体记者提供小语种翻译等服务。

　　预算公开

　　在今年的广东省两会预算审查座谈会上，省人大代表辛瀑正式向广东省财政厅厅长刘昆建议：向人大代表公开的116个省级部门预算也要向社会公开。“政府预算是公共财政，应该不是什么秘密，既然可以向人大代表公开，也应该向全社会公开，让社会也来评头论足。”

　　去年10月，应公共预算观察志愿者李德涛的申请，广州市率先在网上公布了全部114个部门预算，第一个将政府账本比较完全地晒在阳光下。此事一经媒体披露，原本每月点击量仅3万多次的广州财政网，一天的点击量就飙升到4万多次，一度陷入瘫痪，足见财政资金公开化、透明化是民之所望。

　　实际上，广州预算网上公开是近年来广东乃至全国持续推进预算公开透明化进程的一个新高潮。广东省人大财经委预算室主任黄平说，早在2003年，广东省政府就向省人大会议提交多达102个省级部门年度预算，4年后，全部省级部门预算均提交人大会议审议。

　　面对代表们的建议，刘昆回应说，每年的部门预算向人大代表公开，是有法律依据的，是否进一步向社会公众公开、如何公开，目前还没有明确的法律支撑。尽管没有得到直接的正面答复，辛瀑对未来预算公开透明化还是充满信心：“我觉得很难拿出不公开的理由，预算肯定会逐年逐步公开，直到完全公开，我相信会有这么一天的。”

　　重大决策民主化

　　去年10月15日，广州市人大常委会审议通过了新修订的《广州市人大常委会讨论决定重大事项办法》，明确列举15类重大事项必须经人大常委会审议决定，20类重大事项必须向人大常委会报告。

　　这一规定在今年的广东两会上引起热议。事实上，该办法中所提及的“重大事项”已不再只是一个概念。此前广州市委已经配套出台了《中共广州市委政治协商规程》，首次明确有关城乡建设的总体规划和行政区划的重大调整、重大建设项目、关系民生的重大问题、应对重大危机的预案和实施方案等10项涉及重大事项的内容，都必须事先经市委与各民主党派、各界人士政治协商。

　　概而言之，重大决策必须倾听民意。这些年，各种形式的座谈会、听证会、论证会屡见不鲜，但实际效果经常备受质疑。找几个人开个座谈会，就算公开征求社会意见；把决策草案在报纸上一登或网上一贴，至于公众究竟提了什么意见，是否被采纳，不采纳的原因又是什么，一切都不得而知。这种单向的、只有征求没有回应的民主，显然不利于解决当下复杂的社会问题和规避重大决策风险。

　　可喜的是，越来越多的民意正在重大决策，特别是涉及民生的重大工程建设中被采纳。去年11月，广州番禺区垃圾焚烧发电厂项目在周边居民的强烈反对下宣布暂停，并由此启动了关于垃圾处理方式及选址的全区大讨论。在重大民生决策上，地方政府回应公众反对意见的速度之快、力度之大算得上罕见，这无疑要得益于地方一系列有关重大决策民主化政治规程的组合发力。(记者：王攀、伍晓阳、宋常青、张莺、王军伟、叶前、余里、魏梦佳、李鹏翔、熊红明) (编辑：叶含勇)