65.5%的人看好新拆迁条例能制约暴力拆迁

　　74.1%的人关注正在征求意见的新拆迁条例，其中30.6%的人甚至是“强烈关注”

　　1月29日，国务院法制办公布《国有土地上房屋征收与补偿条例(征求意见稿)》(以下简称“新拆迁条例”)，广泛征求民意，拟取代饱受争议的《城市房屋拆迁管理条例》。

　　上周，中国青年报社调中心通过民意中国网和搜狐网，对2001人进行的一项调查显示，74.1%的人正在关注新拆迁条例，其中30.6%的人甚至是“强烈关注”。

　　被拆迁方为何不愿搬离？71.4%的人首选“补偿过低，不合理”

　　北京市市民韩昭说，拆迁真正涉及的人并不多，但新拆迁条例获得这么高的社会关注，一是因为近年来拆迁纠纷甚至暴力拆迁事件不断，大家心理上不安；另外，看到拆迁补偿费一涨再涨，不少人抱着“了解行情”的态度——“因为没准儿哪天就到我了呢。”

　　“一般来说，年轻人都比较愿意搬迁，上了年纪的人不愿意动。”王菁原来住在北京三环附近，当时拆迁方提出补偿钱或者迁往通州。邻居中，年轻人觉得能换新房子挺好，老人们觉得去通州太远了，什么都不方便，而补偿的钱根本不够在同一地段买房。“开始邻居们都商量好了，谁也不搬。拆迁方后来提高了补偿条件，先搬的话拿到的补偿更多。于是一夜之间，大家全签了协议走人了。”

　　对于被拆迁方不愿搬离的普遍原因，此次调查中，71.4%的人首选“补偿过低，不合理”；65.8%的人认为是“房价高，合适房源少，再置业难”；58.1%的人表示“拆迁方态度蛮横惹人恨”。

　　接下来的排序依次为：城中心地价升值快，不愿轻离(54.6%)；老房子价值评估不合理(50.0%)；老房子就医、上学等条件优越，迁出后损失大(48.3%)；没法回迁，工作生活不便(48.2%)；越拆越远，交通成本高(47.2%)；“钉子户”通常补偿高(36.7%)等。

　　“各地拆迁的方式大同小异。”中南财经政法大学社会发展研究中心主任、法学院教授乔新生，连续5年来在北京、广州、河南焦作等16个城市做拆迁方面的调研。他发现，几乎所有的城市拆迁，都是通过提高补偿的赎买方式打破僵持局面，“但这没有可持续性，人们的欲望被一再满足后，城市生活的成本也会越抬越高。”

　　乔新生认为，居民不愿意搬离的原因主要有三个：一是城市规划经常修改，导致一些居民刚建了十几年的房子被迫面临拆迁，他们自然不太愿意；第二是住房价格上涨过快，补偿款不足以在同等地段再买到合适的房子；三是不少人将老房子看作精神家园，有人就会说：“这里有我几十年的生活记忆，搬家就像魂儿被抽走了一样。”

　　在北京大学法学院教授王锡锌看来，拆迁纠纷主要还是源于利益。他认为，公平的补偿首先要以同地段、同类型房屋的市场交易价为底线。而底线的参考标准仅仅是最低标准。“补偿分为货币补偿和产权置换两种，如果是回迁的话，至少应该换到相同大小的房子。如果货币补偿，最低标准应该考虑到搬迁到别的地方，整体生活质量是否有所下降等因素，在市场交易价格上向上浮动。”

　　“公众的意见参与不能是一个过场”

　　据报道，国家信访办2003年~2006年的统计发现，在接待的上访者中，近40%的人涉及拆迁。此次调查显示，多数人(65.5%)看好新拆迁条例的效果，认为其可以制约暴力拆迁行为，降低因拆迁导致的上访率。

　　王锡锌说，新拆迁条例对征收决定的正当性和补偿方案的公平性这两个方面，都有较大的强化作用，如果能最终确认并落实，暴力拆迁或对峙情况会相应减少。“但争议可能还是会存在，比如补偿是否公平合理等问题。”

　　有人认为，新条例看上去很美，但过分重视个体利益，若照此稿执行，地方政府将很难通过行政程序实施拆迁和建设，地方财政收入和经济发展会受到明显影响，最终还是会影响百姓的就业和生活。

　　对于这个观点，调查中，49.7%的人表示“有道理，应平衡个体利益和集体利益”；17.2%的人也认为新条例不可过于保护个体利益。此外，47.6%的人认为这个观点很荒谬，“个人权利得不到充分尊重，最终也会损害集体利益”；还有23.4%的人认为“地方政府的财政收支不透明，财政增减跟我无关”。

　　乔新生说，地方政府在实施拆迁和建设的过程中，有时确实有苦难言。拆迁必然面临对老百姓补偿的巨大压力，不拆的话，城市GDP又上不去，在目前的政绩考核体系下，官位难保。所以只能在拆迁的过程中，尽可能地维护稳定，减少群体性事件。

　　“公共利益是以个人利益实现为前提条件的。”王锡锌说，具有不同主张的个人利益得到很好的安顿，我们才认为公共利益得到了很好的实现。所以，现在需要改的不仅是征收条例，还有官员的思维方式。在过去的思维中，管理成了核心，效率成了至高无上的目标，官员关注的就是权力行使得心应手。而现在，应该让民众自己决定什么是他们最大的公共利益，“如果个体利益得不到充分尊重，谈什么公共利益？”

　　据了解，新拆迁条例征求意见将于2月12日结束。截至2月9日中午，已有11822人参与了网上的意见表达。

　　王锡锌认为，新拆迁条例征求意见程序应该是一个完整的过程。意见收集上来后，首先要让公众知道大家都提了哪些意见。然后，将这些意见进行归纳汇总，并向社会公布。最后，还要对意见公开处理结果，哪些意见吸纳了，哪些意见没有吸纳，为什么没有吸纳，要有理由。

　　“公众的意见参与不能是一个过场，而是有意义的，要真正起到建设性的作用。对公众意见的处理说明和吸纳反馈，是一个非常重要的环节。我们期待国务院法制办下一步的工作。”王锡锌说。

　　2月8日，中国青年报记者就新拆迁条例征求意见情况，联系了国务院法制办。当天下午，国务院法制办相关负责人就专门致电记者，称各界意见目前仍在收集过程中，记者的一些问题目前尚难以回答。这位负责人告诉记者，在2月12日意见征求结束后，国务院法制办在春节期间会有专人负责意见的归纳整理，汇总完毕后再接受采访。

　　得知本报社调中心进行了有关的民意调查后，他表示国务院法制办会关注这项民调结果，愿意在此后的采访中就相关问题与记者做进一步交流和探讨。(记者 马明洁 李涛 王聪聪）