新“官念”

　　执行力公信力 至关重要

　　报告摘要：要切实转变政府职能，改进政府服务，提高政府公信力和执行力，为经济社会发展提供有力保障。

　　解读：政府的执行力、公信力和服务是政务环境的核心，是有效组织和动员社会各方面资源、力量推进经济社会发展的根本保证。没有执行力的政府，是软弱涣散、难有作为的政府；没有公信力的政府，是失去诚信、人民唾弃的政府；没有良好服务的政府，是不称职、不合格的政府。而转变政府工作作风的关键和核心就是“官念”的变化——即各级领导干部和广大公务员思想观念的转变。

　　执行力、公信力对于政府建设至关重要，政府要认真研究当前存在的问题，进一步完善体制、机制，建立符合社会主义市场经济特点的公共服务和社会管理模式，提高工作效率。

　　流程再造 提高政府效能

　　报告摘要：进一步解放思想，由观念层面向实践层面转化，创造性地开展工作，形成低成本、高效益、快节奏的行政运行机制。

　　解读：报告中提出的“审批提速”问题实际上是一个观念问题，需要明确的是：一个好的发展环境，不仅是各种设施条件完备，办事效率也是一方面。今年是我省实施长吉图开发开放先导区规划的第一年，要实施跨越式发展，行政机关的办事效率必须要提速，只有办事效率提高了，才能真正营造优良的投资环境，吸引更多的投资。

　　低成本、高效益、快节奏的行政运行机制要求在实际工作中进一步提高效能，该一天办结审批完的项目，坚决不允许两天或拖拉，对在审批中存在的推诿、敷衍等行为，将严肃追究相关人员的责任。

　　网络监督 引导正面舆论

　　报告摘要：高度重视人民群众监督和新闻舆论监督，特别是通过网络媒体的监督，做到快速反应，加强与公众直接沟通互动，以透明、客观、真实的政务信息引导网络公众舆论。

　　解读：随着经济的发展，网络也越来越受到关注，网民对公共事件的关注度越来越高，对促进某些问题的解决起到了相当程度的正面推动作用。因此，如何加强对网络舆论的引导至关重要。

　　在报告中，政府特意提到了重视网络舆论，就是要积极进行调查研究，及时发布权威的调查结果，从而妥善处理公共事件。这样，才能更好地发挥网络舆论的正面作用。

　　代省长王儒林也指示，对于“网络问题社会化，社会问题网络化”，希望省政府各个部门能够探索、实施“网络新政”，领导干部要重视网络。

　　新理念

　　新网工程促进农村消费

　　报告摘要：完善城乡市场体系，重点健全农村新网工程等现代流通网络，促进农村消费便利和升级。

　　解读：此次报告一个十分明显的变化，是强化了“投资消费对经济的拉动作用”。在以往，我们往往更重视重点项目对经济的拉动，而忽视消费对经济增长的贡献率。

　　新网工程是指新农村现代流通服务网络工程。包括发展农业生产资料、农副产品、日用消费品、再生资源、烟花爆竹五大连锁经营体系和农村社区综合服务中心，主要建设我省农村现代流通网络，改善流通环境，拉动农村消费，增加农民收入。

　　报告中的“新网工程”，可以看做是政府促进消费升级的强有力信号。政府促进消费并不是简单的口号，而是同时考虑了多种配套措施。此外，建议政府改善消费环境，从单纯地促进消费，到“主动地积极地”通过对消费政策的完善，整顿和规范市场秩序，营造一个良好的消费环境。

　　低碳经济是发展必然趋势

　　报告摘要：深入开展公共机构节能和建筑节能工作。认真落实控制温室气体排放的政策措施，支持开发节能环保、低碳能源等技术和企业节能改造。

　　解读：报告中侧重表达了节能减排，同时也提到了支持开发低碳能源，这具有一定的前瞻性，由低碳能源引出的低碳经济，一方面是积极承担环境保护责任，完成国家节能降耗指标的要求；另一方面是调整经济结构，提高能源利用效益，发展新兴工业，建设生态文明。这是摒弃以往先污染后治理、先低端后高端、先粗放后集约发展模式的现实途径，是实现经济发展与资源环境保护双赢的必然选择。

　　在国家政策方面，低碳经济发展将是一个硬性的发展指标，在未来也是一个发展趋势。目前，全国已有上海、贵阳、杭州、保定、德州、无锡、珠海、南昌、厦门等多个城市提出了建设低碳城市的构想，还有一些城市正在加入打造低碳城市名片的行列。吉林省应该争取成为低碳经济试验区。

　　“数字化城管”精细化管理

　　报告摘要：广泛运用地理信息系统、卫星定位系统等“数字化城管”方式，积极组织社会各个方面参与城市管理和监督。

　　解读：报告提到“数字化城管”可谓恰逢其时，不仅弥补现在城管执法人员严重不足的问题，又能及时发现城管执法存在的盲区，更重要的是构建大城管的真正格局，促进各级城管部门履行各自城管职责。

　　推行“数字化城管”，在有效提高城市管理水平基础上，可方便架起群众和政府沟通的桥梁，及时解决群众的难事急事，还可以扩大城市监控系统的覆盖面，实现资源信息共享，增强政府对社会面的控制，及时发现各类社会问题、化解社会矛盾、处理突发事件，维护社会的稳定与和谐。(单立国 张秋磊)