放眼全国，县委书记腐败的新闻更是比比皆是。在安徽，仅以阜阳为中心的皖北地区，就先后有18名现任和原任县委书记因腐败被查处，原因多是买官卖官。

　　“县委书记们容易‘出事’，那是因为他们的权力太集中，想干什么就干什么。”王德木说。

　　我国著名反腐专家、中国社会科学院社会学所邵道生研究员分析得更透彻：一般来说，远离中心城市的县一级往往是处于“山高皇帝远”的“政治地理边缘”，中央政策在这些地方变味走样要比大中城市厉害一点；而且远离中心城市的县一级，封建文化更容易复活，“顺我者昌，逆我者亡”官场潜规则更容易流行。

　　有效措施

　　强化监督才是根本

　　王德木介绍，在目前领导体制下，党内民主、党内监督成效有限；党外监督要么无从介入，要么不敢实施，存在“上级监督太远、同级监督太软、下级监督太难”。

　　高度集权缺乏有效监督的后果就是县委书记成了县上的土皇帝，在其所辖范围内，找不到可以制约他的力量。在这样的体制之下，一把手的堕落会直接导致整个政治生态系统的恶化。

　　于是，干部们会把这个县看作是县委书记个人的天下，好一点的会抱着事不关己、高高挂起的态度；坏一点的就主动参与买官卖官的潜规则。

　　“县委书记成了腐败的重灾区，除了加强监督制约，还要强化规章制度建设也即完善干部任免制度，让县委书记在任免官员中‘有章可循’。”王德木说。

　　为此，中组部早在2002年就开始调研县委书记权力问题，试图通过健全制度、强化监督，使之既有利于工作，又受到有效约束。

　　2008年起，国家又在中央党校对全国县委书记分批次进行集中培训，“体现出中央对县委书记这个层面前所未有的重视”。

　　王德木说，去年上半年，中央还专门下发《关于加强县委书记队伍建设的若干规定》，把加强县委书记队伍建设作为全国干部工作的一项战略重点工程来抓。

　　工作重点

　　河南今年重点加强县委书记队伍建设

　　在南召采访，各采访对象也都小心翼翼避免话题涉及包括刘建国在内的系列腐败窝案。

　　知情人说，围绕着刘建国腐败案，南召县前后还有三四十个科级干部身陷漩涡，且都是主要领导，党政部门一把手。其中，有5个部门“一把手”被免职，9个受到党政部门处分，20多个被诫勉谈话。

　　因此，事发后，时任县长赶紧带领县四大班子，到各单位开会，强调要以大局为重，稳定人心。

　　南召县宣传部一廖姓人员介绍，去年国庆节前，南召县提拔一批局(科)级干部，整个局势稳定了下来。“得到提拔的人，都是靠综合考核成绩、靠工作成就提拔上来的，有能力，是干事人。”

　　一位得到任命的干部也称，这次提拔干部公开公平，他很满意。

　　在南召官场生态得到修复同时，河南省委组织部公开表示，把加强县委书记队伍建设列为2010年组织工作重点，重点管理、重点教育、重点培养、重点监督。

　　省纪委有关负责人也认为，县(区)委书记、县(区)长执政一方，权力相对较大，对他们的监督不到位，是造成这个位置腐败案件高发的重要原因。

　　为加强预防这一领域腐败案件频发，省纪委这位负责人说，一是建立和完善惩治和预防腐败体系，继续加大力度查处一批违纪违法案件，始终保持查办案件的高压态势，使腐者畏、败者惧；二是加强组织管理，省纪委、省委组织部今后将加强对县(区)委书记、县(区)长的组织管理；三是巡视工作要加大对县(区)的巡视力度，加强对“一把手”的监督。

　　针对当前反腐倡廉制度建设方面的不足，1月11日的第十七届中央纪委五次会议也明确指出，制度建设是今后反腐倡廉工作的重点之一。

　　“随着国家和省里对县委书记‘问题’的重视，对反腐倡廉制度建设的重视，我对未来反腐还是乐观的。”王德木说。-商报记者 王向前 文/图