北京城管改革将在春节后启动，街道办事处统辖所有政府部门，统管辖区全部城管事务的“崇文模式”，将在北京全市范围内推广。与此相关的是，近几年来，随着城管执法冲突日益受到社会关注，全国许多地方在试行“大城管”模式。虽然各地方案略有不同，但都是务求从根本上解决痼疾的初衷相同。

　　正是在此背景下，2007年崇文城管开始推行“大城管”“综合执法机制”，全区7个街道办事处，分别成立了综合行政执法组，每个执法组整合了城管、公安、工商、民政、劳动和社会保障等25个执法部门的力量，即该25个部门均派专人到各个街道办事处上班，“全权、全责、全时”处理辖区内的所有城市管理问题。

　　“崇文模式”之所以为人称道，不外乎两个原因：一是执法方式的改变，重心下移，属地管理，街道办事处牵头，统辖所有政府部门；二是执法思路的转变，如有关官员指出，中国的城市管理正在而且理应从“经济主导型”向“社会主导型”转变。城市管理的外延应扩大，要把经济发展、社会稳定、环境优美、运行有序、文化繁荣等，全部纳入管理的视野和范畴。而为了不至于形成被执法者与执法者之间的对抗，同时担起政府应尽的责任，“崇文模式”将解决弱势群体的生存问题放到了第一位。

　　而且，两种转变起到了效果。三年实践下来，崇文区脏乱街巷基本消失；全区连续20个月保持“零就业家庭”动态为零，等等。当公安、民政等各个政府部门派驻专员，到街道办事处上班，组成联合执法组，处理辖区内所有城市管理事务，各个执法部门分散办公、效率不足的问题得以解决。另一方面，当执法者不再漠视弱势群体的生存问题，执法者也因此受到被执法者的尊重，更有利于从源头上化解矛盾。从这个角度上说，公正也是效率的保证。

　　相当长时间以来，城管执法之所以为人诟病，摊贩之所以与城管打游击甚至暴力对抗，一个重要原因即在于相关执法可能剥夺一些底层民众的生活来源。也正是这个原因，当一些城管驱赶摊贩，甚至没收他们的“生产工具”时，有些人会以死相拼，社会也总是抱之以无限同情。一个多输的局面是，底层社会谋生维艰，城市管理者声名狼藉，良善者闷闷不乐。就在前不久，在北京14个政府部门的民意调查中，城管排名倒数第一。

　　如有专家指出，城市生活多元化，城管难度越来越大。一部分居民要求整洁、井然和舒适的城市环境，另一部分居民为了生计，不得不依赖城市公共空间生存。但政府作为社会协调者，不能只顾其一不计其余。从逻辑上说，城市之美观更不能以困难群体大批失业为代价。若非生活所迫，谁甘心在风霜雪雨中露天经营，提防城管人员的驱赶？

　　一个城管在大街上追追打打，是其个人素质问题。如果社会对城管的执法方式有普遍抵制情绪，那就得从制度上找原因。倡导文明执法是一方面；从民生着手，帮助解决城市失业人员、低收入人员和流动人员等困难群体的就业生存问题，则更为关键。事实上，这也是“崇文模式”在各地“大城管”举措中胜出的最重要原因。

　　联合城管和劳动保障、民政等各个部门，通过联合救助、就业帮助等救济救助措施，解决弱势群体的生存难题，相较过去头痛医头，脚痛医脚的“没收加驱赶”式的执法，是个大进步。担起应尽的责任，告别一切形式的野蛮，同样立竿见影的是，仅就救助弱势群体本身而言，它已经让我们的城市更美丽，也更安全。