快到年底，不少单位不少人在忙着找发票，或用来平账，或领出现金发福利，或搞“关系”使用。可一时找不到够数的发票怎么办？发票的需求量大直接催生假发票的出现。

　　当前，卖假发票的小广告随处可见，如公交车站或是电线杆上贴的小广告、手机收到的垃圾短信等。就在前一天，一个朋友就收到三条这样的短信，比如其中一条：“您好，本公司对外开出各种各类[发漂]保真验后；请联系电话139xxxx1557”

　　假发票的社会危害性显而易见，可以说，其危害已经堪比假钞。

　　假发票种类多样 制售者重新犯罪多

　　非法制造、出售非法制造的发票案件数量上升很快。据统计，2007年，西城法院审结该类案件5件；2008年，审结该类案件9件；2009年1月至今，审结该类案件33件，比2008年全年案件数增长70%以上。

　　多为团伙犯罪 雇孕妇当“送票人”

　　法院审理的2009年案件的被告人，均系外地人。外地来京务工人员在京找工作很难，在制售假发票产生高额利益的驱使下犯法。假发票团伙分工明确，有一定反侦查能力，他们一般不随身携带假发票，而是存放于临时住所，被抓获时无赃物在身而百般抵赖；还雇佣怀孕妇女作为“送票人”，即与买假发票人联系好后，让怀孕妇女出面给买票人送票，一旦被抓，司法机关对怀孕妇女绝大多数采取取保候审形式，既而判处缓刑。而团伙主犯借此逃避或是减轻法律的打击。

　　选择人流密集地区兜售各种假发票

　　在西城区，如西直门火车站周边、天意、官园等批发市场周边等，这些地方人流量大，犯罪分子利用小广告或是当面兜售的形式，向行人出售假发票比较便利。除外，有的还在特定地点出售特定发票，如在停车场或洗车场兜售车辆通行费专用发票等。

　　从西城法院审理的该类案件看，涉及的假发票类型广泛、行业全面，包括房地产、建筑、餐饮、服务等行业，如北京市服务业、娱乐业、文化体育业专用发票、北京市商业、企业发票、北京市定额专用发票、北京移动通信有限责任公司充值卡专用发票等，几乎涵盖了社会经济生活的各个方面。

　　刑罚偏低 出狱后重操旧业者多

　　在2009年案件33名被告人中，判一年以下的有28人(其中有9人被判缓刑)，占总人数的84.8%，并处的罚金刑基本是一万元，而制造、出售非法制造的发票成本低、获利高。对这种犯罪处罚的力度不够重，有的罪犯刑罚一结束即重操旧业，其中，有12人系重新犯罪，其中有10人是发票类重复犯，有的甚至多次重复犯，如被告人王某曾两次因犯强奸罪被判刑，因盗窃被劳动教养后，又因犯出售非法制造的发票罪被判刑，之后因倒卖有价票证被劳动教养，今年2月又因出售非法制造的发票罪被判刑。这个案例较典型，不仅说明发票类犯罪重犯率高，也反映相关社会制度不够完善，被告人在犯罪后无法被社会接纳，导致再次犯罪。

　　买卖假发票 缘何生意“火”

　　有人会问，社会上为什么会存在大量的假发票？假发票在当前社会为何如此畅行？

　　供方：利润大过处罚成本

　　需方：偷税做假账、虚假支出

　　一方面，制造、出售非法制造的发票成本低、获利高，对犯罪处罚的力度又不够，致有人认为制作销售假发票获得的利润，远远大于法律处罚的成本。

　　另一方面，一些企业和个人为了攫取更多利益，偷税、逃税、漏税等，为此需要大量的假发票做假账；还有人为了多列虚假支出，以报销的名义从单位领取现金，也需要假发票。

　　需求的大量存在，成为制售假发票根源所在，而制作出售假发票的人之所以长期以此为业，更多原因在于有大量买家存在。

　　税收、财会制度不健全致假发票畅行

　　这一犯罪行为折射出目前的税控体制存在问题，发票作为税控的重要手段，应该样式统一，使用标准统一，但目前国内发票的印制和使用并不统一，各地发票种类众多，区分复杂，使一些假发票得以鱼目混珠。在传统的税务监控体制下，只有发票这一种凭证，有发票就能畅通无阻，又使得一些纳税单位利用假发票入账核算、抵扣税款、办理出口退税，也使得一些个人利用假发票进行财务报销、套取资金，因此制售假发票的违法犯罪行为“应运而生”。

　　出售的发票有真有假 所涉罪名不同

　　本文主要讲非法制造、非法出售“假发票”，涉及的罪名为“出售非法制造的发票罪”。有人会问，既然是假的，财会过得了关吗？实际上，假发票生意“火”，很大程度上也暴露出一些单位的财会部门审核不严，加上上述提到的目前国内发票印制和使用不统一，种类多区分相对复杂，使不少假发票蒙混过关。

　　出售真发票比如有人手头有不少发票又报销无门，就在网上发帖出售；还有某些单位经手发票的人，经常有多余的发票，就经人介绍卖给需要的人，这种情况可能构成“非法出售发票罪”。

　　法官提出对策：加大该罪罚金刑

　　制售假发票，已成为涉税犯罪领域的一个突出问题，不仅破坏税收秩序，还直接诱发了虚开增值税专用发票、骗取出口退税、逃税等违法犯罪行为，同时还成为其他一些经济犯罪的媒介，为贪污、洗钱、骗贷、贿赂等犯罪行为提供了便利。建议相关部门建立健全税控各项制度，加强监督检查，提高鉴别真假发票的能力。

　　针对运输业、餐饮业、建筑业等假发票数量多、金额大，应对这些重点行业特别加强财务管理，严把发票入账关，加大发票入账合法性的检查和处罚力度，及时发现利用发票偷逃税款、侵占国家财产的线索。

　　使用假发票的单位和个人一经发现，要追究责任。如有的单位使用假发票，达到偷税目的，应按偷税追究刑责。有的工作人员为侵吞国家财产，购买假发票报销，构成职务犯罪。

　　要追查源头，摧毁整个假发票产销链条。建议加大该罪罚金刑，使犯罪成本高于其所获利益，从而让一些人主动放弃犯罪。北京市西城区法院 肖志勇