兰州路桥费的前世今生

　　在兰州，围绕路桥费的存废之争，一直没有停歇。兰州市为何要在争议声中继续征收路桥费？

　　业内人士告诉记者，兰州市“路桥费”脱胎于2003年12月停收的“道建费”，主要用于筹集城市建设资金不足部分。由兰州市城市建设投资(集团)公司具体实施。2003年，随着国务院整顿公路乱收费，加之兰州市征收“道建费”时，经常有车主拒不缴费，发生冲突，在质疑声中这项收费在当年底停止征收。

　　据公开信息，2000年起，兰州市以车辆通行费收费权为质押与国家开发银行先后签订了52.9亿元的贷款协议，贷款用于兰州市城市基础设施建设。

　　根据兰州市的测算，截至2009年6月30日，兰州市以收费权为质押的国家开发银行贷款余额为45.758亿元，以中国人民银行5年以上贷款基准利率5.94%测算，贷款利息为12.47亿元，还本付息总额为58.23亿元。在不考虑利率变动和运行成本增加的前提下，以2008年全年征收的路桥费1.04亿元为基数，以每年10%增长率递增测算，累计征收路桥费21年，共计征收66.55亿元。

　　这即是兰州市路桥费征收20年的“科学计算”所在。那么，兰州市征收的路桥费又花到了哪里呢？

　　今年6月，兰州市财政局曾在当地媒体发布公告，“截至2009年3月1日，累计征收路桥费20814.5万元，征收的通行费用于偿还贷款的金额占通行费征收总额的83%”。其余部分用于支付人员工资、收费设施建设和工作经费。

　　在12月3日召开的新闻发布会上，兰州市副市长俞敬东还向媒体通报了“近几年兰州市贷款修桥修路的情况”。俞敬东介绍说，从2000年开始的9年间，兰州市总投资100.3亿元先后建成了4座城市大型桥梁，完成了城市5个出入口道路及24条城市道路的新建和改扩建，修建了两座立交桥，建成城市道路人行过街天桥与地道45座。

　　“截至2009年11月底，兰州市城市基础设施建设负债额越来越多，每年需要还本付息将近9亿元。”俞敬东说。

　　兰州市政府副秘书长、新闻发言人王俊东解释说，“每一年财政能够拿出来，直接用于修桥修路的资金是非常有限的，我们只能通过贷款的方式来解决。”

　　车越来越多，路越来越堵。33万辆汽车已经使得这座西部城市拥挤不堪。汽车时代到来后，兰州这座昔日的“丝路咽喉”城市，正面临城区道路交通需求和供给之间日益突出的矛盾。

　　“每天新挂牌车辆200多辆，最高峰的一天达到546辆。2009年比2008年增加车辆4万多辆，其中私家车占到了70%。”12月1日，兰州市车管所董永杰副所长告诉记者。

　　这个数字与1999年相比，每年以10%的速度在增长。

　　激辩路桥费

　　在上述新闻发布会上，兰州市有关官员介绍说，目前全国征收路桥通行费的省会城市13个，其中征收期限最长的是武汉市，长达30年；征收标准最高的是重庆，最低标准为每年每车3000元。而这些城市征收依据均为国务院《城市道路管理条例》。

　　但为何路桥费在兰州竟遭遇如此大的风波？

　　郭达等一批车主认为：“兰州市区没有一座长度超过1公里的桥梁，也没有任何隧道，路桥费事实上就是对‘城市道路’收费。”

　　备受舆论质疑的焦点，是兰州征收路桥费的合法性与合理性。城市道路该不该收费？《城市道路管理条例》中收费范围包不包括城市道路收费？

　　12月3日的新闻发布会上，兰州市副市长俞敬东再次重申“收费的法律依据充分”。这位官员说，2008年12月22日，财政部、国家发改委、交通运输部、监察部、审计署等五部门联合下发通知(五部委通知)，明确了取消公路养路费等六项收费相关政策，而兰州市收取的“车辆通行费”并未在取消之列。

　　同时，兰州市认为根据《城市道路管理条例》第19条规定“市政工程行政主管部门对利用贷款或者集资建设的大型桥梁、隧道等，可以在一定期限内向过往车辆(军用车辆除外)收取通行费，用于偿还贷款或者集资款，不得挪作他用”。

　　“条例中，在‘大型桥梁’和‘隧道’后面，还有个‘等’字，这个‘等’就包括了城市道路。”兰州市建委主任宋智虎曾解释说。这句话出自今年4月兰州路桥费征收问题新闻座谈会。

　　本报记者注意到，这是兰州市相关领导第一次就此公开做出解释。

　　“迄今为止，我国没有一部法律、法规对‘城市道路’的收费合法性做出明确的规定。按照相关法律规定，必须遵循法律保留原则。”接受本报记者采访时，一位不愿意透露姓名的本地法学学者表示，“以不合法的政策作为收费依据，只能导致公民更加反感。”

　　而兰州市提供的合法性依据是，甘肃省法制办曾向国务院法制办提请对《城市道路管理条例》第19条中“等”的内容做出解释。而来自国务院法制办的答复称：“《城市道路管理条例》第19条仅是对收取通行费作出原则性的规定，至于收取通行费的具体范围和期限，应当由你省人民政府进一步作出规定。”

　　接受中国青年报记者采访时，一位本地行政法学者就此提出质疑，“国务院法制办的回函不属于官方的正式解释，仅是内部工作的一个文件。法无明文不可行。”

　　兰州大学法学院副教授胡珀认为，城市内一般道路，建设资金应主要依靠地方财政，即使有贷款也不应很大。兰州市政府采用“把路桥收费权质押给银行，收费还贷”的方式，对于城市道路建设是不适用的。

　　另外，在此次兰州路桥费争议事件中，法学专家们也将质疑的矛头指向了“将路桥费的收费权向银行质押”的做法。

　　北京大学法学院王锡锌教授认为，用收路桥费的方式作为抵押去贷款，不论是从法理上，还是法律条文上，都缺乏清晰的依据，“政府的收费权，本质上是一种公权力，公权力如果可以去抵押，当作一种有价值的商品，或者一种财务去银行做抵押，可能就会直接导致一种公权的兑现。”