彩票管理条例尚未涉及互联网博彩

　　“我国刑法第303条明确规定了赌博罪，在互联网上吸引成员投注，本身可以视作开设赌场。另外，如果博彩公司从中渔利，那么量刑还要加重，当然这只适用于国内。这也是境外的博彩公司一直都在声明不在内地设立代理机构的原因。”中国政法大学体育法专家张笑世介绍说，“但如果博彩公司是在境外注册的，而网络服务器也放在境外，会员所有的参与途径都是经过互联网，我们对这种情况就无能为力了。只能针对赌徒个人，但这个工作量实在是太庞大了，互联网的特点就是全球性。”

　　“早在2001年财政部就有彩票立法计划，不过后来《彩票管理条例》起草完了以后一直没有出台，直到今年4月国务院通过后，从今年7月开始实施。”一位不愿意透露姓名的国家体育总局体彩中心工作人员说，“经过这么长时间才确定实施，是因为牵扯到方方面面。实际上现在彩票方面最大的问题还是私彩和地下庄家太多。每年体彩和福彩总共收入约400亿元，这个数字还不如通过非法途径流失的多。除了赌球造成的对体育系统的危害，这同时也是对整个国家金融体系的一个打击。”

　　但法律专家认为，7月开始实施的《彩票管理条例》中，“没有涉及互联网博彩的相关条例”，而根据目前社会的发展状况以及电脑技术的广泛应用，“彩票和网络博彩根本区分不开”。

　　“赌博是博彩，但博彩不一定是赌博”，在条文方面，博彩和赌博之间并无法律冲突，因此由于赌球所引发的网络博彩争论，具有极其现实的法律意义，而无论是赌博还是网络赌博，在国内均被明确定义为违法行为。但不少法律界人士认为，“中国网络犯罪立法活动的规定还应增多，关于赌球方面的规定，完全可以参照对于色情网站的相关立法和司法解释。”

　　网络赌球已审理多起仍屡禁不止

　　去年11月，云南省高级人民法院对新中国成立以来最大网络赌博案作出终审裁定，20名被告均构成开设赌场罪，其中主犯谭志伟被判处有期徒刑8年，并处罚金2000万元——这也是中国网络赌球涉案者受到的最重刑罚。

　　香港人谭志伟和谭志满兄弟，被控设立跨国赌博网络，先后有3000多员工为其工作，涉及赌资金额达86.8亿余元，参加赌博人数上万人。

　　司法机关量刑的法律依据是，兄弟俩赌场虽然开在境外，但其主要客源为中国公民，参与网络赌博的赌客投注行为也多发生在中国境内，网络赌博的线路也是从中国境内违法接出，网络赌博的服务器非法藏匿在中国境内，赌资是赌场安排相关人员在中国的银行开设账户，进行资金流转。因此，本案是部分犯罪行为和结果发生在我国境内的跨国犯罪案件，“严重妨碍了中国社会管理秩序，侵害了中国的边境管理秩序、金融管理秩序”。

　　“实际上最近几年关于网络赌博的宣判已经很说明问题，今年5月上海网络赌球也是按开设赌场罪判的。”张笑世说，“虽然他们的手段是赌博，目的是获利，体育比赛只是他们的跳板，但如果任由他们赌博，他们就会进一步控制体育比赛以达到获利目的。”

　　今年5月，上海市二中院针对一起网络赌球案作出终审裁定，以开设赌场罪判处3名涉案人员有期徒刑两年——此案涉案人员利用境外博彩公司账号担任代理人并发展下线，从投注额中以“提成”方式赢利——该赌球网站半年内接受投注金额高达66亿余元，成为上海网络赌球第一大案。

　　从1999年开始，参与“赌球”的人数年年剧增，这也是中国足球整体实力逐渐下滑的原因之一，“用法律条文来规避、惩治参与赌球者”，已经是体育界迫在眉睫的任务。

　　“网络赌球的特点是隐蔽性强、成本低、接受范围广、涉案金额大，对于联赛具有极大危害性。”张笑世说，“对于这种犯罪，只能依靠法律手段。”

　　按照我国刑法第6条第3款规定，“犯罪的行为或者结果有一项发生在中华人民共和国领域内的，就认为是在中华人民共和国领域内犯罪”，法律专家认为这完全可以适用于在互联网上投注参与赌球人员，“毕竟赌博行为是在国内发生的，除非你在国外的电脑上投注”。

　　2002年，财政部、公安部、工商总局、民政部、体育总局曾联合下发《关于坚决打击赌博活动、大力整顿彩票市场秩序的通知》，但随着互联网技术的应用，赌球成为7年后中国足球身上最大毒瘤。在赌球利益驱使下，假球、黑哨层出不穷，即便公安部门开展大规模的“抓赌打假”专项行动，仍有人对“大鱼漏网”不抱任何怀疑态度。

　　“只要网站开盘，我就会接着投注，因为我觉得这属于主管部门默认的。”张奇说，“我也痛恨假球，但国家发行的体育彩票种类太少，足彩基本上就是猜胜负，可以选择的东西不多，所以我也希望足彩发行部门能够增加竞猜种类。”(记者 郭剑）