住宅改经营用房

　　需经整楼业主同意

　　将住宅改成旅馆，规划中的绿地建成了娱乐会所……今后这些擅改规划、擅改民宅用途的事情将会被戴上“紧箍”。昨天提交审议的《江苏省城乡规划条例(草案)》作出了规定，开发商不按规划进行配套设施建设，建成的房屋将不能交付使用；不得擅自将住宅改为经营性用房，确需改变的，应征得整栋楼业主的同意。

　　“建设单位特别是房地产开发企业改变规划许可内容，或者未按规划进行配套设施建设，损害相关人利益的现象时有发生，社会公众反应较大。”省住房和城乡建设厅厅长周岚表示，《条例(草案)》对此作出明确规定：工程竣工后，建设单位或者个人应当就建设工程是否符合规划许可内容，向城乡规划主管部门申请核实。未申请核实或者经核实不合格的，建设单位或者个人不得组织竣工验收，产权登记机关不予办理产权登记手续。规划条件确定应当同步配套建设的基础设施、公共服务设施，建设单位应当一并向城乡规划主管部门申请核实。未申请核实或者经核实不合格的，建设工程不得交付使用。

　　“将住宅改变为经营性用房，造成对居住环境的破坏，也是社会关心的热点问题，容易引发邻里纠纷和公众对政府部门的投诉。”周岚说，为了加强这方面的管理，《条例(草案)》规定不得擅自将住宅改变为经营性用房。确实需要改变的，应当满足建筑安全、居住环境、交通、邻里关系等方面的要求，征得包括本栋建筑物其他业主在内的利害关系人同意，报经城乡规划主管部门批准，到房屋产权登记机关变更房屋权属证件。擅自将住宅改变为经营性用房的，有关部门不得核发相关证件。同时强调，不得将与住宅配套的车库等配套设施改作其他用途。

　　在昨天的分组审议会上，有委员认为，很多老小区早就把一楼拿出来搞经营了，开旅馆、烤鸭店、理发店等，也不能禁止，只能去规范。但新建的小区，比如河西奥体旁边的小区，决不允许将住宅改为经营性用房，报批的是什么，就要建成什么。而有的委员则提出一个问题：大学生毕业后想创业，在自己家注册一个小公司，允不允许呢？建议在接下来的修改中，将草案进一步完善。

　　当前，加快地下空间开发利用，提高城市空间利用效率，已成为一些城市特别是大中城市建设的重要内容但由于缺乏规划，现有的城市地下空间开发利用缺乏整体性和系统性。为此，《条例(草案)》规定：地下空间开发利用规划应当对地下的交通设施、人防设施、公共服务设施、市政管网、需保护的文物及其他地下建筑物、构筑物等进行统筹安排，并与地面相关设施合理衔接。任何单位和个人不得开挖住宅底层地面，不得擅自改变经规划审批确定的地下空间的使用功能、层数和面积；确需改变的，应当经原负责审批的城乡规划主管部门审批。

　　苏州居民用水将推阶梯式水价

　　昨天上午，《苏州市节约用水条例》提请省人大常委会会议审议批准。根据《条例》规定，节约用水实行居民生活用水和单位用水分类管理，明确对单位用水实行累进加价收费制度，对居民生活用水实行阶梯式计量水价制度。

　　《条例》对居民生活用水和单位用水作了明确界定：居民生活用水是指居民因日常生活需要在居住场所发生的用水，单位用水是指机关、团体、部队、企业和事业等单位在生产、经营、科研、教学、管理等过程中发生的用水。节约用水实行居民生活用水和单位用水分类管理。

　　为了充分利用经济杠杆促进节约用水，建立并形成合理的用水价格机制，《条例》明确对单位用水实行超计划或者超定额累进加价收费制度，对居民生活用水实行阶梯式计量水价制度。为便于实际操作，《条例》还就累进加价水费的用水类别、加价标准、征收方式和用途等作了明确具体规定。

　　所谓阶梯式水价，就是将水价分为不同的阶梯，在不同的定额范围内，执行不同的价格。与单一制水价相比，阶梯式水价更有利于节约用水。目前，南京市、无锡市已经采用了阶梯水价，常州市和扬州市的物价局也都提出了阶梯式水价的方案。苏州市为了进一步推行阶梯式计量水价制度，在该《条例》中明确规定：实施抄表到户的区域，居民生活用水实行阶梯式计量水价，阶梯式计量水价标准由价格行政主管部门会同水行政主管部门制定。尚未实施抄表到户的区域，供水企业应当制定和实施一户一表改造计划，落实居民生活用水阶梯式计量水价制度。

　　在加价水费征收方面，《条例》规定，累进加价水费由节约用水管理机构负责收取；阶梯式水费由水行政主管部门委托供水企业收取。

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　　19亿元超收财力

　　拟用于7大社会事业

　　“今年，预计省级将有19.41亿元的实际超收财力。”昨天的省十一届人大常委会第十二次会议上，省财政厅厅长潘永和表示，省政府提请审议2009年省级预算调整方案，就是对19亿元超收财力作出安排，将主要用于文化体育与传媒、教育、医疗卫生等7大社会事业。

　　据潘永和介绍，前三季度，全省经济企稳向好的态势日趋明显。2009年省级当年收入增加的236.18亿元，主要是中央成品油价格和税费改革返还收入、中央专项补助增加、结算调整及调入资金等事项形成的，合计216.77亿元，省级当年实际超收财力为19.41亿元。超收的这19亿元，将根据我省经济社会发展需要，用于以下七个方面。

　　一是文化体育与传媒支出增加10.6亿元。其中，安排省级文化发展基金10亿元，支持深化文化体制改革、加快文化产业发展；增加安排省美术馆建设经费6000万元。

　　二是教育支出增加48599万元。其中，增加2009年农村义务教育学校公用经费补助40599万元，安排南大、东大211工程建设经费等8000万元。

　　三是粮油物资储备及金融监管等事务支出增加17928万元。全部用于安排家电下乡补贴资金，支持扩大内需。

　　四是社会保障和就业支出增加4578万元。主要项目是：省级重点烈士纪念设施维修改造经费1000万元，居家养老中心经费3000万元，残疾军人配发康复辅助器具专项经费578万元。

　　五是医疗卫生支出增加4500万元。主要项目是：重大公共卫生项目经费2514万元，甲型H1N1流感疫苗购置经费1620万元，全省药品集中采购工作经费366万元。

　　六是科学技术支出增加3000万元。安排用于中科院能源动力研究中心建设。

　　七是其他方面支出增加9492万元。其中农林水事务支出增加604万元；一般公共服务支出增加3600万元，安排用于省级机关办公用房维修；公共安全支出增加2500万元，安排用于省武警总队、边防总队、消防总队信息化建设；其他各项支出增加2788万元，安排用于非在宁省属企业离休人员生活补贴等支出。

　　另外，根据压缩公用经费预算方案，压缩省直单位公用经费预算3.7亿元，已报送省人大财经委备案，并据此调整有关科目支出预算。

　　记者 戚庆燕