根据联合国索马里海盗问题联络小组第一工作组的要求，中国国防部11月6日～7日在北京举行亚丁湾护航国际合作协调会议。这次会议是今年8月巴林护航国际合作协调会议的续会，主要是讨论在亚丁湾实行分区护航合作，以形成亚丁湾国际护航合作的最佳做法。

　　当今索马里亚丁湾海域海盗猖獗。特别是今年以来，索马里海盗掌握了各国海军护航规律，走出了蛰伏期。尽管各国海军不断加大在亚丁湾、索马里海域打击海盗的力度，但从4月起海盗袭击事件仍频繁发生，商船被袭击和劫持的数量居高不下。

　　索马里亚丁湾海域护航现状不容乐观，主要是缺乏统一规划。目前，在亚丁湾参与护航的各国海军虽有30多艘现代化的驱逐舰、护卫舰，却没有形成合力，各顾各的。包括中国、欧盟国家、巴西、韩国等在内，现在有二十多个国家的海军舰艇在索马里海域护航。西方媒体将非洲吉布提以南、肯尼亚以北，距索马里海域20～240海里的区域称为“游荡着幽灵的海域”。虽然国际海事组织在索马里海域已经划分了13处危险区域，分别由来自20多个国家的海军编队负责巡逻和护航任务，但这些主要是警示区，由于缺乏国际统一行动，护航区域难以统一规划。护航路线基本上处于静态。索马里海盗就是利用各国军舰护航区的接合部进行作案。

　　根据护航海军预计，仅仅确保亚丁湾水域畅通至少需要61艘军舰，而目前只有30多艘军舰护航，给海盗留下了巨大的“活动空间”。在军舰少、海盗多的情况下，只有通过国际合作，加强各国海军之间的联合打击，才能提高对海盗的有效威慑。因此，在这种情况下，中方提出，为提高护航效率，避免单独作战，建议实行“分区护航”的提议。这一提议已经得到很多有护航舰船国家的响应。

　　中国提出的分区护航是一个比较聪明的解决办法，在保证现有护航力量下，固守一个地区，负责所有国家经过的商船，免去情报短缺和海军力量的弱势。此外，各国还可以在继续保持各自军舰编队指挥权独立性的同时，建立全海域信息的共享机制，通过发挥联合国的作用，将联合行动、联合情报加载在联合国的框架范围内，以五大常任理事国为主导，在护航中只联合情报，不干涉行动，只共享信息，不指手画脚。通过共享“敌情”，对海盗的活动范围进行有效的监控，提高整体控制的效能。做到哪里有海盗，哪里就有护航军舰或舰载机。(刘江平）