“滨海将有国家级先行改革权”

　　天津社科院社会经济研究所所长卢卫：滨海新区改革项目已启动研究

　　- 对话

　　长期关注滨海新区的天津社科院社会经济研究所所长卢卫，昨日在接受本报记者采访时表示，作为国家级综合改革区，滨海新区将具有高度先行先试改革权。

　　主要目的为提高管理效率

　　新京报：这次滨海新区行政体制改革的背景是怎样的？

　　卢卫：可以说，这个改革是酝酿已久的结果。在差不多三年的时间里，我们一直在研究这个问题，改革最主要的目的是提高区域管理的效率。我们所说的塘沽、汉沽、大港三个行政区加起来大约2170平方公里，在过去的行政建制之下，三个区的发展定位既有区别，也有很多交叉，这样就会出现争夺建设项目，争夺区域规划权的问题，并且这几年这个问题已经越来越严重。

　　从深圳特区和上海浦东新区的经验来看，他们都是一个统一的行政区，管理效率上明显优于滨海新区，这值得我们学习。天津下决心这么改，是因为相信这样可以克服一些人为的掣肘问题。

　　改革难度比浦东大得多

　　新京报：根据天津市政府公布的内容，滨海新区要构建精简高效的管理机构，建立滨海新区区委、区人大、区政府、区政协，同级机构比原有三个行政区大幅度精简，人员上面将可能怎样安排？

　　卢卫：如果人员全部维持原状，那么改革的意义不大。具体的人事安排有待政府公布。但是，此前天津已经有一些改革举措，积累了一些经验，比如有的区成立了土地分局，规划分局，环保分局，让市级职能部门垂直管理，将区政府的权力大幅度上收。以后的滨海新区，可能也会使用类似的模式。

　　当然，天津的情况比较复杂，浦东新区以前只有一个川沙县，一直到今年5月6日，国务院才撤销南汇建制，将它并入了浦东新区，但是我们是三个行政区，并且这三个区已经有大概三十年的历史，改革的难度会大得多。

　　多项政策将“与众不同”

　　新京报：天津市市长黄兴国说，改革后将形成“新区的事在新区办”的运行机制。赋予新区更大的自主发展权、自主改革权、自主创新权。应该怎样理解？

　　卢卫：作为国家级综合改革区，国务院在当初对综改方案的批复中就已经明确了它具有“先行先试权”，即国家不给你具体的特殊政策，但是你可以自行研究政策。在改革之后，天津除滨海新区还有十五个区县，这些区县和新区之间必然存在一些制度上的矛盾，但是滨海新区既然在经济实力和空间面积都是最突出的，那么肯定会承担更大的权力和功能。

　　据我了解，滨海新区在规划、建设、管理、环境保护、金融改革的政策方面，都会跟其他行政区域有所区别，进行具体的改革，目前很多项目已经启动了研究。

　　记者 李静睿

　　“到了非改革不可的时候”

　　专家分析认为，三行政区与功能区存体制冲突，各自为政现象严重

　　- 背景

　　据本报记者了解，此前的滨海新区包括三个行政区(塘沽区、汉沽区、大港区)以及三个功能区(经济技术开发区、保税区、天津港区)。滨海新区管委会作为市政府派出机构，仅具有规划、协调和部分管理职能。滨海新区原管委会主任皮黔生曾在全国两会上坦承，这样的设置使其遇到了一些矛盾与困难，比如“土地的合理利用，产业的合理布局，这个企业应该放哪儿，区跟区之间大型基础设施的连接，包括企业建成之后、投产之后利益的分配”等系列问题。

　　在此前通过的《天津滨海新区综合配套改革试验总体方案》中，曾明确提出以“建立统一、协调、精简、高效、廉洁的管理体制为目标，加快滨海新区内行政区和功能区职能整合”，已侧面提出功能区与行政区之间存有体制性冲突。

　　“天津滨海新区发展战略研究课题组”组长、国家发改委国土开发与地区经济研究所副所长肖金成此前表示，行政体制已经成为滨海新区发展的最大瓶颈，因为功能区和行政区之间、以及行政区内部的协调有很多问题，内部各自为政的现象比较严重。

　　肖金成举例称，在布局沿海石化产业的时候，三个行政区都希望在自己的区域内发展，这样将会造成海岸线被石化工业全盘占据，这一方案被专家组否决，石化工业最终主要布局在大港区。

　　在此背景下，天津市将本次改革时机称为“到了非改革不可的时候”，并且列举了旧体制的五种弊病：一是规划难以统一实施；二是产业聚集效应难以实现；三是整体优势难以发挥；四是资源配置难以优化；五是管理效能难以提高。

　　记者 李静睿