信访是折射社会矛盾的主要窗口。作为一位锐意改革的官员，湖南省政府副秘书长兼信访局局长李皋2007年初任信访局局长不久，就促成湖南信访部门在全国最早开通“人民来信绿色通道”。湖南公众向省、市、县三级党委政府及信访部门反映问题和诉求，只要在信封上标注“人民来信”字样，不用贴邮票即可免费交寄，以降低公众信访成本，激励公众反映民意。最近，李皋接受半月谈记者专访，就信访与民生话题打开了话匣子——

　　“不是我生活不好，

　　而是别人更好”

　　2009年上半年，湖南省信访形势总体平稳，为湖南经济发展创造了较好的社会环境。从信访部门接信接访看，农民负担、“三乱”(乱收费、乱罚款、乱摊派)等过去长期困扰党委政府的信访问题大幅下降，基本淡出视线，取而代之成为重点的是，国企改制问题、农村土地征用、城镇房屋拆迁、环境保护、企业军转干部、复员退伍军人和涉法涉诉问题等七大热点，它们占了湖南全省信访总量的67%左右，同比增加6.42%。

　　近年来,不同利益群体要求共享改革发展成果的诉求比较强烈，有政策的要求提高待遇标准，没有政策的想争取出台政策。在执政为民、以人为本的执政理念和社会舆论日趋活跃的大背景下， 这些利益群体的诉求越来越多。

　　例如，企业军转干部要求落实干部身份，转业志愿兵要求参照企业军转干部享受基本生活待遇。一些小型水库移民、水利工程移民攀比大中型水库移民后期扶持政策。国有企事业单位的集体工、临聘人员及职工家属，要求享受合同制工人同等待遇，进行生活困难救助，解决医保和低保。民办教师、代课教师和幼师要求转正，按公办教师待遇补发在岗期间的工资，并给予一次性生活补助，解决老有所养的问题。公务员津补贴政策涉及人员，没有落实的要求落实，中小学教师要求比照公务员享受津补贴。原人民公社电影放映员、乡镇电话员等群体要求解决医保、低保等。

　　对有此类诉求的大部分群体，我把他们上访的主要原因归结为四句话：“不是我生活不好，而是别人更好”；“不是生活过不去，而是心理过不去”；“不是说现在的政策不好，而是要求政策更好”；“不是政府收得多，而是政府给得少”。

　　“上门比上街好，

　　建议比抗议好”

　　老百姓上访，处于“上门”和“建议”阶段，我们一定要热情对待，珍惜机会。反之，处理不得当，就可能变成“上街”、“抗议”。像前不久发生的吉林通钢事件，工人不满改制，导致前来管理的民营企业人员死亡，事实上就演变成了抗议。“上门比上街好，建议比抗议好”，这是我从事信访工作较深的感触。

　　现在有个别领导对待信访工作态度有偏差，特别是对中央和省里部署的信访大接访活动，有的认为这样做使一把手很被动，打乱了正常的工作秩序；有的认为这样做影响了主要领导抓经济工作的精力，影响了发展；有的认为对信访问题看得太重，是鼓励群众闹事，不利于党委政府的威信；还有的认为这样做是无事找事，会影响一个地方的稳定；甚至还有人认为大接访是麻烦事、难事，怕表错了态、讲错了话“引火烧身”。

　　湖南全省各级每年总计约50万件(次)来信来访，我常说这是宝贵的资源。因为这体现了老百姓对党委政府的信任，也为各级党委政府关注和改善民生提供了参考。有的地方为了收集社情民意，开展民意调查，可这要花费人力物力，相比而言，信访可谓是老百姓上门送民情，政府花的成本低多了，能不珍惜吗！信访问题拖不起、绕不开、回避不了，早解决早主动，难度和成本也低。

　　现在，有些领导同志习惯于跑上面外面，热衷于招商引资，满足于发文开会和从媒体、文件上获取信息，依赖自己的专业和知识来做工作，自觉不自觉地拉开了与群众的距离。为此，湖南省委发文，要求坚持领导干部公开定期接待群众来访制度，提高做好信访工作的本领和水平，开展领导下访活动，通过接待群众，发现、研究和解决民生问题，确保群众的诉求和意见在第一时间内得到解决。

　　按照省委要求，我们省信访局开展了作风建设活动，要求机关干部对待上访者要做到“四有”：有茶水相待，有人员接谈，有明确告知，有结果反馈。接访上访者要做到“四不”：不盛气凌人，不敷衍塞责，不擅离职守，不索拿卡要。切实做到“门好进、话好听、事好办”，把信访部门建设成工作一流、群众满意的窗口部门。

　　“政府要做秩序维护者，

　　而非利益分成者”

　　我认为，当前信访问题基本是人民内部矛盾，老百姓不怀疑执政党的合法执政地位，也没有政治诉求，更多是经济利益诉求，背后实质是中国发展过程中各类利益主体的平衡问题，根源是一部分人利益发展增长，同时另一部分人的利益被损害。作为执政者，应该始终力行“和谐社会”的执政目标，让各个社会群体尽可能利益平衡，相安无事。

　　现在有的领导决策，过于自信，过于简单，结果损害百姓利益，引发信访。如2009年上半年,因为农村土地征用和城市房屋拆迁，到省上访共1199批4123人次，同比分别增加44%和65%，主要反映如下问题：补偿标准低、补偿不到位、安置不合理、程序不合规；前后补偿标准不一，不同地区、同一地区不同项目间的补偿标准差别太大；还有农民失去土地之后的经济来源与生活保障问题。

　　征地、拆迁引起那么多的上访，重要原因是存在政府和开发商在一起利益“分成”的现象，巨额的土地级差收益流入开发商的腰包，有的化成了政府的财政收入蛋糕，老百姓成了弱势群体。

　　因此我认为，要减少社会矛盾，政府一定要定位做秩序维护者，而非利益分成者。为此，湖南省委发文，要求各级政府在制定政策、实施决策、建设重大项目时，要像开展环保评估一样，推行信访风险评估制度，完善群众参与、专家论证和政策决策相结合的决策机制，切实减少因政策原因产生的民生问题。如果未按程序评估或未采纳评估意见，造成决策失误、引发群体性事件或造成恶劣影响的，要实行责任倒查。(记者 段羡菊 刘健）