突出“一体两翼” 以行政管理体制改革为主体，国有企业改革和社会管理体制改革为两翼

　　建立“公民社会” 要实现“官本位”向“社会本位”的转化

　　“政社分开” 在社区卫生、养老、公交、咨询、行业评定、决策、论证等方面向社会购买服务

　　昨天(4日)，在珠海市政府机构改革的新闻发布会上，市改革办主任戈晓宇揭开了一个谜：为什么珠海大剧院招标建设、珠海横琴中心商务区建设、珠海情侣路的延伸与改造、广珠轻轨拱北总站、港珠澳大桥人工岛……频频闪现珠海几大国企的身影？戈晓宇说：“珠海政府机构改革是去年从国有企业开始的。解决好政企分开的问题为政府的体制改革开辟道路。”

　　首次出现“四个分开”

　　珠海大部制改革突出“一体两翼”，以行政管理体制改革为主体，国有企业改革和社会管理体制改革为两翼。从1983年起，珠海市政府曾有过6次较大的机构改革。1983年的改革目的是提高效率，推行干部年轻化；1989年是简政放权，理顺政企关系；1996年是为了转变职能，规范行政机制；2001年精兵简政，进一步转变职能；2004年理顺关系，构建服务型政府。珠海编办主任郭毅说：“这一次主题明确，主要是转变政府职能，明确部门责任，这是历次改革所没有涉及的。过去部门多，分工细，职责不清，这次改革就是要加快推进政企、政资、政事、政府与市场中介组织‘四个分开’，切实履行政府职责。突出管理和服务重点，政府该管的事情一定要管好管到位，越位的要退位、错位的要正位、缺位的要补位。”

　　政企分开取得突破

　　戈晓宇认为，珠海政府机构改革在政企分开方面取得了突破。

　　据悉，目前珠海11家国企承担着珠海市30%的重大项目建设，投资超过1000亿，仅防灾减灾的项目投入就达100亿。戈晓宇说：“这些事靠职能部门和财政拨款，什么时候能完成？而珠海的国有企业过去是过自己的小日子，没有融入珠海大的建设和发展。而由职能部门去管本该由市场和企业做的事管不好，也管不了，成本高，质不高，效率不高，还容易滋生腐败。而政府有关部门的职能转移必须有国有企业、社会组织去承接，政府才有可能转变职能，集中精力于政策、规划、监管和服务。”从去年起，一些经营性资源、项目从政府部门剥离，珠海的国有资产开始向优势企业集中，11家国有企业也是11个投融资平台，进入关键性产业，成为珠海基础设施、公共事业开发的主体。在许多人疑虑重重，怎么算珠海的财政收入也支撑不了恁多大项目的时候，这些项目已经轰隆隆地拉开了大幕。

　　一直以来，珠海政府机构“腿长”，社会组织“腿短”，严重不对称。政府过强使得社会组织发育不全。戈晓宇说：“中国2000年沿袭的都是高度中央集权，后来又是计划经济，家、国一体，国、社一体。珠海至10月31日，只有1099家社会组织，作为主城区的香洲区占了84%，但是功能很弱。而经济多元化、社会多层化、文化多样化使得社会管理难度越来越大。”就在珠海政府机构改革的同时，社会管理体制的改革已经破题，政社分开是这次改革的重要一翼。珠海打定主意在社区卫生、养老、公交、咨询、行业评定、决策、论证等方面向社会购买服务。戈晓宇说，香港政府2008-2009财政年度的财政支出2000多亿，其中属于购买服务的津贴、合约服务、社会服务占了20%。香港的经验值得珠海借鉴。事实上，在珠海政府投入了公平平台后，珠海软件协会就一直承担着软件企业的“双软认证”。珠海的社区卫生站则承担着基本医疗、健康教育、妇儿保健、预防免疫、计生指导和康复六大功能。这都是典型的政府购买服务。

　　目标：建立“公民社会”

　　珠海希望通过“大部制”改革，实现“官本位”向“社会本位”的转化，建立一个“公民社会”。

　　珠海市委书记甘霖说：“改革突出不同层级政府履行职责的重点，形成全面衔接、分工合理的职能体系。市一级主要抓政策、规划、监管；区一级抓经济社会发展；镇街一级抓社会管理和公共服务。从制度上更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用，更好地发挥公民和社会组织在社会公共事务管理中的作用。”(林丹)