上网与调解的纠葛

　　判决书上网的强势推行，还产生了另外一个后果：为了规避上网，有些法官将重点转向了调解。

　　李剑非告诉《中国新闻周刊》，在判决书上网之初，调解书本在上网之列。“后来发现不妥。因为调解是对自己权利的让渡，很多人不愿意让别人知道，另外，也容易引起效仿。”与调解书一起从网上被拿掉的，还有裁定。原因是“裁定都是一些程序性的规定，没有什么实质内容”。

　　法官这一下意识的转向，却与河南省高院的改革思路不谋而合。2008年1月份，原任咸阳市委书记的张立勇转任河南省高院院长后，开始了很多改革，包括奥运前夕的5次大接访，推广马锡武审判模式，成立社会法庭，以及将今年定为河南省法院的“调解年”等。改革中“重调解”的思路清晰可见。

　　但这一转向也产生了一个问题。据胡敬文透露，各个法院的调解任务本已很重，这一挤压，压力更大了。

　　他说，自己所在的法庭一年审理300个案子，最终判下的只有10来个，调解率高达90%多，但在全县的排名仍然不高。他说，调解的任务经过层层加码后，到了最下层，几乎已不堪承受。

　　胡敬文说，过于重视调解还产生了另外一个问题。“法院对调解的过度重视，正在培养出一大批讨价还价的当事人。”他说自己做这些事情时权谋用尽，有时还低三下四，全然没有了法官应有的尊严。

　　胡敬文担心，过于重视调解，可能会最终扼杀调解：“按照现在的架势，再过3年，可能就调解不动了。”

　　他说，以现在的压力和风险权衡，他现在宁愿上网，也不愿陷入无休止的调解中。

　　与此同时，在试行了1年后，判决书上网并没有出现之前担心的很多风险。李剑非说：“刚开始有顾虑，担心网上会不会有谩骂呀。现在看来，效果非常好，无理取闹的比例非常低，这有点出乎意料。”

　　律师王清亮告诉《中国新闻周刊》，与上网之前相比，现在的判决书“最主要体现在说理部分，比以前更有说服力了”。郑州市中原区法院民一庭副庭长史艺娜说，现在她作出一个判决后，并不急着发出去，而是先放两天，沉淀沉淀，看能不能再做一些改善，再发出去。

　　但瑕疵依然很多。与判决书的公开相配套，河南高院开通了一个对判决书进行评价的平台——“网评法院”。《中国新闻周刊》记者对今年9月24日到10月24日的跟帖进行统计，发现有9个判决书被挑出了问题，除了字句上的错误外，也有适用法律的问题。

　　河南省高院网络办主任陈海发告诉《中国新闻周刊》，“网评法院”现在是“三级网站，一个口袋”，判决书在各自的网站上公布，对其评论则统一到省高院。他说，考虑到格式不对、社会影响等因素，现在发布的帖子只占来帖的十分之一。

　　“非典型院长”

　　判决书上网能有今天，河南省政协委员张树才认为，张立勇的强势起到了决定性作用。郑州中原区法院研究室主任曹媛媛说：“如果高院不强硬，这个事就会流于形式。”其“强硬”所指，就是张立勇。

　　“他(张立勇)是一个说了就要落实的人，”河南省高院网络办主任陈海发说。去年5月份，张立勇开始对媒体谈及判决书上网，省高院网络办主任陈海发立即着手与中国法院网联系网络空间。“他要的是结果。没有结果，就拿你是问。”

　　判决书上网的最初动议，河南省高院研究室主任李剑非说，来自于去年大接访中发现的很多问题。“有的人拿着判决书来上访，判决书上错误百出。”

　　涉法涉诉上访一直是河南省法院系统的现实压力。在张立勇来河南之前，该省赴最高法院上访率多年来高居全国三甲。

　　就任河南高院院长后，张立勇说自己经常思考一个问题：“为什么法院做了那么多实实在在的工作，群众还是不满意？”他给自己的答案是公开不够。“公开是一种态度，老百姓有时候要的就是个态度。”

　　这一体会，他早在咸阳做市长时就有。2004年，群众上访两次堵住咸阳市政府的大门，他不得不从密道偷偷溜走。这种仓皇出逃的感觉让他非常郁闷。“从这个小过道溜出去，实在不像一位市长的样子。”

　　后来，他有机会与访民面对面接触。发现此前的担心纯粹多余，“看到市长走出来与大家见面，上访者的气就已经消了大半。”上述两种经历让他明白一个道理：“人们找市长，并不是要他包办一切，人们要的是一种态度。”他从此不走密道，“要堂堂正正地走大门。”当了咸阳市委书记后，他要求市委9名常委的办公电话和手机号码都要在媒体上公布。

　　也有人对张立勇“把本为指导与被指导关系的省高院与地方法院之间的关系，搞成了纯粹的上下级关系”不满意。“奥运之前，他说周末要加班，全省的法院都要去加班。”一位中级法院的工作人员对此不无抱怨。

　　张树才却感觉张立勇与一般的官员不同，“一般的官员都很低调，张却是一个积极作为的人，他也敢于为此承担责任。”

　　张树才说，对于法院的改革，张立勇其实有一套系统的思路，“这一思路的核心在于真正地解决纠纷。”

　　“要解决纠纷，就得知道纠纷的‘结’在哪儿，”张树才说，在这方面，中国人和西方人有所不同。“西方人的‘结’多在利益，而中国人的‘结’除了利益，情感也占据很大比例，特别在农村，有些人打官司就是为了出一口气。”

　　“这就使得中国人特别是农民心中的‘理’，与以理性人为假设的法律的‘理’存在差异。张立勇倡导的马锡武审判方式，就是试图将法律上的‘理’与老百姓观念中的‘理’结合起来。”

　　在张立勇上任一年后，河南省赴最高院上访率从此前的前三跌至全国第八。而在他来河南赴任的一个月前，河南省委办公厅、省政府办公厅联合下发了《信访问责暂行规定》，加大了在信访问题上对官员的追究力度。 (文中胡敬文为化名) ★