后续规划如何应战

　　面临时下情势，在国务院三峡办牵头编制的《三峡工程后续工作规划大纲》中，“对潜在地质灾害进行勘察、研究、监测、防治和对已治理工程的维护仍然是三峡库区后续工作的重要任务。”“建立库区地质灾害防治长效机制”已提上日程。

　　除移民迁建区外，《规划大纲》将规划治理范围扩大到生态屏障区(土地征用线至第一道山脊线的农村区域)。在治理方式上则延续一个重要原则，对涉及群众人居安全的，结合生态环境保护和移民安稳致富，以搬迁避让为主；对确需工程治理的，要多方案比选，确定治理方案。

　　按照《规划大纲》，搬迁避让人口将结合生态屏障区迁移人口规划进行。据本刊记者了解，过去二、三期治理中补助标准不一的问题恐将再度凸显。二、三期是按人头补助，而《规划大纲》对生态迁移人口的补助政策是，退出的土地按《土地法》有关征收规定补偿标准给予补偿，房屋参照三峡移民标准补偿，并考虑宅基地与迁入地经济适用房政策联动进行补助。

　　另外，工程治理的后期修护资金长期为库区国土干部所吁请。《规划大纲》原则上提出，“进一步完善已治理滑坡、崩塌体、危岩体的监测系统和管护措施。”但是否纳入投资、配备足够经费，不得而知。

　　据介绍，目前库区地灾治理项目只有两年保修期，保修期过后治理单位撤走，项目后期的管理、维护责任主体和经费都没有明确。一些护坡工程，长时间无人维护、修缮，容易被冲蚀，导致工程失效，甚至加快滑坡体失稳；已经实施的库区地灾防治和监测预警工程没有后期维护费和监测运行费，同样需要长效机制来维持。

　　巴东、巫山、奉节县城的地质安全评估，也在原则上被要求重点处理。

　　库区干群和地质专家普遍认为，《规划大纲》全面囊括了水库运行期地质灾害治理的重点，将有利于推动库区地灾防治工作。普遍的建议则是，真正做到“以项目定资金”，“有灾必治”。三峡库区地质条件和地灾防治的复杂性、艰巨性，要求进一步提高地灾防治方案和投资概算审查水平。

　　《规划大纲》对资金与项目的规定则是：“实事求是，适度从紧。”以规划项目为单元，对实施方案应进行优化和技术经济比选，选择优化方案测算投资。□