认真学习贯彻党的十七届四中全会精神 开创党风廉政建设和反腐败斗争新局面

　　贺国强

　　党的十七届四中全会是在我们党团结带领全国各族人民积极应对国际国内重大挑战、推动党和国家事业实现新发展的关键时刻召开的一次十分重要的会议。全会通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十七大精神，以改革创新精神对加强和改进新形势下党的建设作出战略部署，对于新世纪新阶段推进党的建设新的伟大工程、发展中国特色社会主义具有重要推动作用，对于深入推进党风廉政建设和反腐败斗争具有重要指导意义。胡锦涛同志在全会上所作的重要讲话，全面总结了中央政治局一年来的工作，深刻阐述了全会召开的重要意义，对学习贯彻全会精神、做好当前党和国家工作提出明确要求，特别是对进一步加强党风廉政建设和反腐败斗争作了深刻阐述，这对于我们落实好全会的部署，全面推进当前各项工作，具有十分重要的指导作用。我们要把学习贯彻党的十七届四中全会精神作为当前和今后一个时期的一项重要政治任务，切实做到领会精神实质、明确任务要求、抓好贯彻落实，进一步开创党风廉政建设和反腐败工作新局面，为夺取全面建设小康社会新胜利、加快推进社会主义现代化提供坚强政治保证。

　　一、认真学习贯彻党的十七届四中全会精神，深刻领会《决定》对党风廉政建设和反腐败工作提出的新要求

　　党的十七届四中全会《决定》主题鲜明、立意高远，内涵丰富、重点突出，具有很强的思想性、针对性和指导性，是对马克思主义执政党建设规律认识的深化，是对马克思主义党建理论的创新，是加强和改进新形势下党的建设的纲领性文献，我们要认真学习、深刻领会、全面贯彻。

　　——要深刻理解和把握加强和改进新形势下党的建设的重要性和紧迫性。我们党成立88年、执政60年、领导改革开放30年来，团结带领全国各族人民不懈奋斗，战胜各种艰难险阻，取得了革命、建设、改革的伟大胜利，赢得了中国人民的衷心拥护和国际上的广泛赞誉，彰显了一个马克思主义大党的先进性。当今世界正处在大发展大变革大调整时期，国际金融危机影响深远，世界经济格局发生新变化，国际力量对比出现新态势，全球思想文化交流交融交锋呈现新特点，综合国力竞争和各种力量较量更趋激烈，给我国发展带来新的机遇和挑战。我国正处在进一步发展的重要战略机遇期，在新的历史起点上向前迈进，党在推进改革开放和社会主义现代化建设中肩负任务的艰巨性、复杂性、繁重性世所罕见。同时，随着我们党历史方位的转变，党内也存在不少不适应新形势新任务要求、不符合党的性质和宗旨的问题，这些问题严重削弱党的创造力、凝聚力、战斗力，严重损害党同人民群众的血肉联系，严重影响党的执政地位巩固和执政使命实现，落实党要管党、从严治党的任务比过去任何时候都更为繁重和紧迫。正是基于对这种世情、国情、党情的清醒认识和正确判断，党的十七届四中全会对加强和改进新形势下党的建设作出战略部署，这对于保持和发展党的先进性、提高党的执政能力、巩固党的执政地位，确保我们党始终成为坚强的领导核心，团结带领全国各族人民有效应对国际金融危机冲击、保持经济平稳较快发展，夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义事业新局面，具有重大而深远的意义。

　　——要深刻理解和把握执政党建设的基本经验。我们党是一个善于创造经验、总结经验、运用经验的马克思主义政党。毛泽东同志曾经形象地指出，共产党是靠总结经验吃饭的。在新中国60年的执政实践中，我们党不仅围绕什么是社会主义、怎样建设社会主义和实现什么样的发展、怎样发展等重大问题，探索形成了党领导人民建设中国特色社会主义的基本经验，而且围绕建设什么样的党、怎样建设党这个重大课题，探索形成了我们党作为马克思主义执政党加强自身建设的基本经验。党的十七届四中全会《决定》从6个方面深刻阐述的这些基本经验，是各有侧重又紧密联系的有机整体。其中，第一条经验讲的是执政党自身建设的根本。只有坚持把思想理论建设放在首位，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，不断推进马克思主义中国化、时代化、大众化，提高运用科学理论改造主观世界和客观世界能力，党的理论和实践才能始终体现时代性、把握规律性、富于创造性。第二条经验讲的是执政党自身建设的方向。只有坚持把推进党的建设伟大工程同推进党领导的伟大事业紧密结合起来，做到伟大事业依靠伟大工程来支撑、伟大工程围绕伟大事业来推进，党的建设才能找准立足点和着力点，做到围绕中心、服务大局、提供保证。第三条经验讲的是执政党自身建设的主线。只有把执政能力建设和先进性建设作为根本任务，党的建设才能突出重点、抓住关键，努力集中各方面资源来提高自己，全面查找各方面不足来完善自己，使执政党的能力和素质始终与时代的要求相适应。第四条经验讲的是执政党自身建设的核心。只有坚持立党为公、执政为民，保持党同人民群众的血肉联系，我们党才能保持根本性质、恪守根本宗旨、牢记根本使命，不断增强阶级基础和扩大群众基础，巩固领导地位和执政地位，始终得到人民群众支持和拥护。第五条经验讲的是执政党自身建设的动力。只有坚持继承和创新相结合，坚持用时代发展要求审视自己、以改革创新精神提高和完善自己，不断推进党的建设实践创新、理论创新、制度创新，我们党才能永葆蓬勃生机和创造活力。第六条经验讲的是执政党自身建设的保证。只有坚持党要管党、从严治党，提高管党治党水平，我们党才能不断提高拒腐防变和抵御风险能力，跳出政权兴衰的历史周期律，始终保持先进性和纯洁性，永不变色、永不变质、永远立于不败之地。这6条基本经验必须作为加强和改进新形势下党的建设的重要指导原则长期坚持，并在实践中不断丰富发展。

　　——要深刻理解和把握加强和改进新形势下党的建设的总体要求、目标任务和重要举措。这是《决定》的主体部分，也是理解和把握《决定》精神的重点内容。《决定》对这部分内容的阐述体现了3个特点：一是体现了党的十七大关于党的建设的总体部署。《决定》关于加强和改进新形势下党的建设的总体要求概括起来就是“两个全面”、“四个着眼于”和“一个进一步”，这些都是党的十七大关于党的建设总体部署的主要内容。“两个全面”就是全面贯彻党的十七大关于党的建设总体部署，全面推进思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，提高党的建设科学化水平；“四个着眼于”就是着眼于继续解放思想、坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐，着眼于提高党的执政能力、保持和发展党的先进性，着眼于增强全党为党和人民事业不懈奋斗的使命感和责任感，着眼于保持党同人民群众的血肉联系；“一个进一步”就是进一步把党建设成为立党为公、执政为民，求真务实、改革创新，艰苦奋斗、清正廉洁，富有活力、团结和谐的马克思主义执政党，确保党始终是中国工人阶级的先锋队、同时是中国人民和中华民族的先锋队。二是体现了整体推进和突出重点的统一。《决定》既立足于党的建设“五位一体”的总体布局，又按照“突出重点，突破难点”的要求，着重围绕党的建设中带有规律性、战略性、根本性的重大问题，围绕当前党的建设中存在的突出问题和广大党员、干部、群众关注的热点问题，提出了建设马克思主义学习型政党、坚持和健全民主集中制、深化干部人事制度改革、做好抓基层打基础工作、弘扬党的优良作风、加快推进惩治和预防腐败体系建设6个方面的主要任务，抓住了新形势下党的建设的重点和关键。三是体现了继承传统和改革创新的统一。《决定》按照“提高党的建设科学化水平”的要求，在坚持长期以来党的建设行之有效做法的基础上，认真总结近年来党的建设特别是基层党建工作实践中创造的新鲜经验，围绕6个方面的主要任务，从28个方面对加强和改进新形势下党的建设作出了战略部署，提出了许多新思路、新举措、新办法，具有很强的指导性、针对性和可操作性。

　　党风廉政建设和反腐败工作是党的建设总体布局的重要组成部分。党执政60年来特别是改革开放以来，始终高度重视和大力加强党风廉政建设和反腐败工作，逐步形成了符合我国国情的反腐倡廉指导思想、基本原则、工作方针、工作格局、领导体制和工作机制以及法规制度体系基本框架，走出了一条中国特色反腐倡廉道路，为革命、建设和改革提供了有力保证。特别是近年来，按照党的十六大、十七大的部署，中央在作风建设和反腐倡廉建设方面采取了一系列特色鲜明、影响深远的重大举措，党风廉政建设和反腐败斗争方向更加明确、思路更加清晰、措施更加有力，总体呈现出良好发展态势。但是，我们必须清醒地认识到，我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段，腐败现象滋生蔓延的土壤和条件在短期内难以消除，拜金主义、享乐主义和极端个人主义等腐朽思想对党员干部的侵蚀不可低估，当前党风廉政建设和反腐败斗争正处于有利条件与不利因素并存、成效明显与问题突出并存的局面，形势依然严峻、任务依然艰巨。我们必须充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，坚定不移地推进党风廉政建设和反腐败工作。

　　《决定》从新形势下党的建设状况及党员队伍的实际出发，认真总结党执政60年来特别是党的十六大以来党的作风建设和反腐倡廉建设的成功经验和有效做法，对深入推进党风廉政建设和反腐败工作提出了一系列新思想、新要求、新举措：

　　一是把党风廉政建设和反腐败工作放在更加突出的位置来抓。《决定》关于执政党建设的6条基本经验中，第四条“坚持立党为公、执政为民，保持党同人民群众的血肉联系”和第六条“坚持党要管党、从严治党，提高管党治党水平”都是直接讲作风建设和反腐倡廉建设的；《决定》关于加强和改进新形势下党的建设6个方面主要任务中，专门用两个部分部署党的作风建设和反腐倡廉建设；胡锦涛同志在党的十七届四中全会上的重要讲话中突出强调了加强党风廉政建设和反腐败斗争的重要性，这都体现了对这两项建设的高度重视。这就要求我们把党风廉政建设和反腐败工作作为一项必须始终抓好的重大政治任务，以更大的决心、更坚定的态度、更有力的措施抓紧抓好。

　　二是以整体性、建设性的思路来部署党风廉政建设和反腐败工作。一方面，在党的建设总体布局中，作风建设和反腐倡廉建设与其他方面建设是紧密联系、相互促进的。《决定》对党风廉政建设和反腐败工作的部署和要求，不仅集中在作风建设和反腐倡廉建设两个部分，而且将其融入和体现到党的思想建设、组织建设、制度建设之中。比如，在“建设马克思主义学习型政党，提高全党思想政治水平”部分中，提出要大力弘扬理论联系实际的学风，教育引导党员、干部筑牢思想防线、加强思想道德建设和党的优良传统教育、自觉践行社会主义荣辱观等；在“坚持和健全民主集中制，积极发展党内民主”部分中，提出要切实推进党内民主，营造党内民主讨论、民主监督环境，防止个人或少数人说了算，全党同志必须时刻把党和人民放在心中最高位置，严守党的纪律特别是政治纪律，保证中央政令畅通，坚决纠正有令不行、有禁不止现象等；在“深化干部人事制度改革，建设善于推动科学发展、促进社会和谐的高素质干部队伍”部分中，提出要坚持正确用人导向，选拔任用干部既要看才、更要看德，把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的干部选拔上来，匡正选人用人风气，加大治懒治庸力度，着力解决干部管理不严问题等；在“做好抓基层打基础工作，夯实党执政的组织基础”部分中，提出要严格党内组织生活，坚持民主评议党员，及时处置不合格党员等。另一方面，党的作风建设和反腐倡廉建设本身也要系统建设、整体推进。《决定》提出，要以思想教育、完善制度、集中整顿、严肃纪律为抓手，下大气力解决突出问题，以优良党风促政风带民风，形成凝聚党心民心的强大力量；要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，严格执行党风廉政建设责任制，在坚决惩治腐败的同时加大教育、监督、改革、制度创新力度，更有效地预防腐败，不断取得反腐败斗争新成效。这就要求我们坚持治标和治本、惩治和预防两手抓、两手都要硬，统筹兼顾、整体推进，增强党风廉政建设和反腐败工作的整体性、协调性和系统性。

　　三是着眼于解决当前存在的突出问题和群众关注的热点问题。党风廉政建设和反腐败工作既是一项长期战略任务，也是一项紧迫现实任务。在工作中，既要着眼长远、科学谋划，又要立足当前、突出重点，抓紧解决当前存在的突出问题和群众关注的热点问题，以重点带全面、积小胜为大胜，不断以反腐倡廉的新成效取信于民。正是本着这样的思路，《决定》在作风建设和反腐倡廉建设方面提出了一些具有很强针对性和指导性的任务和要求。比如，在坚持党的“三大作风”和“两个务必”要求的同时，明确提出“四个大兴”，即大兴密切联系群众之风、大兴求真务实之风、大兴艰苦奋斗之风、大兴批评和自我批评之风；在坚持全面推进惩治和预防腐败体系建设的同时，突出强调加强廉洁从政教育和领导干部廉洁自律、加大查办违纪违法案件工作力度、健全权力运行制约和监督机制、推进反腐倡廉制度创新4个方面的任务。

　　四是以改革创新精神推进工作。《决定》对推进党风廉政建设和反腐败工作创造性地提出了一系列新思路新举措。比如，在作风建设方面，提出要深入做好组织群众、宣传群众、教育群众工作，健全服务群众和联系群众制度，创新联系群众方式；大力整治文风会风，提倡开短会、讲短话、讲管用的话，力戒空话套话；对党员干部社会交往、休闲娱乐、生活作风方面的不良现象，要及时提醒、批评、制止；增强党内生活原则性和实效性，坚决反对党内生活庸俗化；建立健全工作责任制，建立健全通过民意调查等征求群众批评意见制度，建立党性定期分析制度；加大对党政机关和领导干部作风方面突出问题的整顿力度，把作风建设情况纳入党风廉政建设责任制考核范围，把考核结果作为选拔任用干部重要依据，等等。在反腐倡廉建设方面，提出在全党深入开展党性党风党纪教育，完善党员领导干部报告个人有关事项制度；严肃查办发生在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职案件，严肃查办商业贿赂案件和严重侵害群众利益案件，严肃查办群体性事件和重大责任事故背后的腐败案件；健全反腐败协调工作机制，健全反腐倡廉网络举报和受理机制、网络信息收集和处置机制，完善重大案件剖析制度和通报制度；推行党政领导干部问责制、廉政承诺制、行政执法责任制；加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，加强对司法活动的监督，加强金融监管和内控机制建设；完善政府重大投资项目公示制和责任追究制；建立健全防止利益冲突制度，完善公共资源配置、公共资产交易、公共产品生产领域市场运行机制；完善国有企业权力运行制衡机制、薪酬激励和约束机制，等等。