华南理工大学发布2008年度广东市县两级政府“成绩单”

　　政府绩效排名广州首夺冠

　　日前，华南理工大学公共政策评价中心发布《2009广东省市、县两级政府整体绩效评价红皮书》(下称《红皮书》)，给广东省的21个市、121个县(市、区)两级政府过去一年的工作“打分”。在这张第三方评价的“成绩单”中，广州市和萝岗区分别摘得“状元”，市级政府排序前8位的均为珠三角城市，依次为广州、深圳、佛山、东莞、中山、江门、惠州、珠海。

　　广州促经济发展绩效最高

　　2007年、2008年，课题组都发布过这张“政府成绩单”，深圳曾连续两年雄踞榜首。今年广州一举夺魁，原因何在？《红皮书》课题组主持人、华南理工大学公共管理学院教授郑方辉介绍，研究表明，广州市的政府整体绩效指数达到0.680，比起全省均值0.597来超出0.083。课题组从5个领域层来评价政府整体绩效，分别为“促进经济发展”、“维护社会公正”、“保护生态环境”、“节约政府成本”、“实现公众满意”。

　　广州在各领域层的排名均较往年有明显上升，在“促进经济发展”领域层指数排序全省第一，“维护社会公正”领域层指数排名第四，“实现公众满意”排名第五。广州市绩效指数结构呈优化态势，5个领域层绩效指数均超过全省平均值。美中不足的是，“保护生态环境”领域层和“节约政府成本”领域层分别排序11位及9位，居于全省中游，还有进一步上升的空间。

　　在广州市辖区中，有6个区整体绩效指数全省排序均在第15位及以前，其中萝岗区在县级政府中排序第一，番禺区第五。

　　前八名被珠三角城市包揽

　　排序第二的深圳市(0.642)，与广州市的差值为0.038。21个地级以上市中，整体绩效指数高于0.60的市有7个(广州、深圳、佛山、东莞、中山、江门、惠州)。整体绩效前八名被珠三角城市包揽，依次为广州、深圳、佛山、东莞、中山、江门、惠州、珠海。

　　汕尾连续第三年“垫底”

　　排序后五位依次为茂名、云浮(山区)、湛江、阳江、汕尾(东翼)。汕尾市在此项调查中是连续第三年“垫底”。《红皮书》指出，广东西翼城市在“促进经济发展”领域层的退后尤为明显。

　　公众满意度整体下降

　　最不满意“政府廉洁”

　　统计结果显示，公众对政府绩效的满意度评分整体比上年有所下降，但幅度不大。在满意度调查的13个指标平均得分看来，以10分制衡量，政府廉洁性得分最低，仅为4.34分。郑方辉教授解释：“从技术层面来看，公众对政府人员廉洁度评价大都为间接的主观评价，但评价结果具有扩散及‘羊群’效应。”

　　报告指出，公众对自然环境的满意度得分较高的原因是：自然生活环境是典型的公共产品，对个人及家庭工作生活不存在直接和即时利害关系，也非个人行为可改变或影响，评价相对“宽容”。

　　年入15万者对收入最满意

　　课题组研究发现，将个人年收入分为2万元以下、2~5万元、5~10万元、10~15万元、15~30万元、30~50万元、50万元以上，其收入满意度得分依次是3.69、4.68、5.27、5.52、5.43、5.06、5.08,总体趋势是收入越高，满意度越高，但当个人及家庭收入达到10~15万元及以上的富有阶段时，其满意度评分逆向走低，出现所谓“倒U字形的拐点”。

　　5个领域层权重：

　　促进经济发展占28%

　　维护社会公正占25%

　　保护生态环境占15%

　　节约政府成本占12%

　　实现公众满意占20%

    文/记者黄茜 通讯员陈臣 实习生武威