管好该管的，放下该放下的

　　2008年，在改革开放30年论坛上，著名经济学家吴敬琏说：下一个30年的改革中，最关键的是政府自身的改革。“所谓政府自身的改革，就是去管好自己应该管的事情，那些不该管的事情尽快退出来。一方面，不要为了自己那一点小的本位利益或权力来妨碍改革的大局；另一方面，政府应该管好必须管的事。”

　　换言之，有限政府和责任政府——这是未来政府转型的方向。政府机构改革在职能设置上当与此一致。改革的关键是破除“都管都不管”的困局。

　　汪玉凯认为，此次北京市机构改革力推政府取消和下放不该管的事项，将部分职能下放事业单位或中介，建设服务型政府的思路非常明确。

　　比如，药监局将药品、医疗器械、保健食品、化妆品技术审评工作交给了事业单位承担；质量技术监督局、市商务委取消了直接办理与企业和产品有关的名牌评选活动和评比活动的职能；环保局也取消了管理本市环境管理体系和环境标志认证的职责，并将《建设项目环境影响评价分类管理名录》中所列的对环境影响较小的建设项目的环境影响评价行政许可职责，交给区县环保行政主管部门承担。

　　更重要的是，在那些政府必须负起责任的领域，机构改革如何破除“都不管”的困局？

　　以食品监管机构改革为例，北京市分成两个链条，即安全监管责任分工链条和行政责任分工链条，环环相扣，形成了从农田到餐桌的一个完整链条：由卫生局负责提出食品生产、流通环节的卫生规范和条件，纳入食品生产、流通许可的条件，并负责餐饮业、食堂等消费环节食品卫生许可的监督和管理；质监局负责食品生产环节许可的监督管理；工商局负责食品流通环节许可的监督管理。

　　这样的职能设置一定程度上也为行政问责提供了依据。

　　改革之后的“北京市建设委员会”更名为“北京市住房和城乡建设委员会(下称住建委)”。这是与国务院机构改革中，“建设部”改为“住房和城乡建设部”相一致的。住建委的相关负责人表示，更名意味着北京将更加强调城乡统筹发展，同时也更加关注住房这一民生问题。例如，明确百姓安居由市住房城乡建设委负责，须加快形成“低端有保障、中端有支持、高端有市场”的房地产业新格局。

　　“以前的建委从名称上也可以看出职责重点在‘建’，但住建委就更强调了‘保’的职能，保证中低收入家庭的住房问题，保障产业格局的健康发展，更侧重关注民生。”专家称，将来北京的住建委应重点保障老百姓的住房体系建设，而行业标准、技术标准都应该由中介或事业、企业单位来承担。

　　同时，北京市药监局纳入卫生局管理系统与国家药监局划归国家卫生部管理道理相同，也是为了进一步加强对本市食品与药品安全的管理和规范。

　　一个高效的政府，不在于权力的集中或分散、机构多还是少，而在于有没有建立以公共服务为导向的机构安排机制。汪玉凯评价说，从全国来看，北京这次机构改革力度不是最大的，但充分考虑了北京的实际情况。总体来看，这是一个稳妥的方案，考虑了北京的现实和未来的发展。

　　在中国人民大学公共管理学院教授毛寿龙看来，北京机构改革虽符合当前北京的实际，相同的职责划归于一个部门管理。但是，与发达国家相比较，仍旧存在不足之处，离现实目标仍存在差距，部门仍可以继续精简。

　　所谓政府自身的改革，就是去管好自己应该管的事情，那些不该管的事情尽快退出来。

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　　1、大部制改革后，北京减负或转移的部分职能

　　环境保护局：减负取消管理本市环境管理体系和环境标志认证的职责。

　　交通委员会：减负取消原北京市路政局承担的公路养路费征稽管理职责和原北京市运输管理局承担的公路运输管理费征收管理职责。

　　商务委员会：减负取消直接办理与企业有关的评比活动、编报并执行机电产品配额进口年度计划的职责。

　　司法局：将本市“148”法律援助专线的事务性工作，交给有关事业单位承担。

　　2、大部制改革后，深圳17个委局的100多项职能和事项将于近期向社会转移或委托

　　部分委局近期转移的部分职能和事项

　　科工贸信委不再直接从事市政府赴境外经贸交易会、展览会、展销会、洽谈会工作。

　　规划国土委不再从事土地评估机构、矿业权评估机构、矿业资源储量评审机构及其人员资质认定等工作。

　　民政委不再从事全市性社会组织的等级评估、全市性社会组织的年检和重大活动备案的初审、婚姻咨询服务、婚姻等级员的考核和培训、本级社会福利资金资助项目评审、政府购买社工服务项目的评审及绩效评估。

　　文体旅游局不再从事国民体质测定和组织知道旅游设施定点工作、旅游饭店星级评定核准、旅游景区等级评定、旅游规划设计单位资质认定工作。

　　住房建设局不再从事建筑、勘察、设计、物业管理行业评比、评优等工作；不再直接办理建设新技术、新工艺、新设备和新材料以及建筑节能的宣传、推广等工作。

　　市场监管局不再直接办理名牌战略实施、发布全市抽查产品质量状况、特种设备作业人员考核和计量检定员考核的事务性工作、知识产权优势企业认定、组织企业计量保证能力考核工作。

　　城管局不再直接办理园林绿化、林业、环境卫生专业技术标准、技术规范和质量等级、定额标准的编制工作及有关科学研究。