北京市政府新一轮机构改革的关键，是破除“都管都不管”的困局。

　　文 本刊记者 李秀江

　　以政府公报形式正式对外公布的《政府部门机构职能编制专刊》显示：北京市政府新一轮的机构改革启动后，将设立办公厅和组成部门、直属特设机构、直属机构共46个。各部门增加、取消、下放、转移、加强的职责多达百余项，解决和理顺的交叉职责达20余项。

　　三年前，刘金锋从老家来北京打工时，就听老乡们讲述过在外打工的种种艰辛。三年中，他也有过被歧视、被漠视的经历，他说，不是城里人欺负农民工，而是因为“没有专门替农民工说话的机构”，久而久之，农民工觉得很自卑，不敢与城里人平起平坐。

　　最近，让刘金锋心里感觉最温暖的是一则新闻，新闻中说，在新一轮的北京市机构改革中，北京市新组建的人力资源和社会保障局(下称人社局)增设了全国第一个农民工工作处，他不知道农民工工作处具体做什么，但从字面理解，这是一个专门为像他这样的农民说话的机构。

　　刘金锋是典型的新一代农民工，他渴求权利的平等和城市的认同感。此次北京市的机构改革，至少在外部形式上对应了他内心的渴求，而更多的人也从此次机构设置的变化中，看到了北京机构改革中的“服务思维”。

　　该减则减，当立则立

　　与上一代农民工相比，刘金锋是幸运的。他赶上了改革的历史节点。

　　2008年8月25日，中央机构编制委员会召开的“地方政府机构改革工作电视电话会议”，揭开了这次地方政府机构改革的序幕。

　　“我国政府已经解决了私人产品短缺的问题，现在要开始解决公共产品短缺的问题了。”中国经济体制改革研究会副会长迟福林说，“经济建设有保障，这是转型的前提和现实基础，我们已经具备。”

　　这种内发性的改革，其外在表现之一就是机构数量逐渐减少，而职能和效率更加突出。

　　以北京为例，改革开放以来，北京市共经历了多次较大的政府机构改革。在此前数次改革之后，北京政府工作部门由1983年的79个整合为45个；议事协调机构和临时机构也由2003年的97个减少为48个。

　　当然，机构改革的核心是政府职能转变，不是为了形式上的增减，机构调整只是转型的外部体现。

　　此次北京大部制改革之后，明显的变化是：新组建了经济和信息化委员会，药监局并入卫生局，人事局和劳动保障局合并组建人力资源和社会保障局，建设委员会更名为住房和城乡建设委员会。同时，将环境保护局和社会建设工作办公室升格为市政府组成部门。

　　议事协调机构和临时机构也得到了较大的精简和规范，市政府方面共减少27个，精简比例为32.5%。

　　国家行政学院教授汪玉凯认为，这次北京机构改革明确执行服务型政府思路，解决了北京今后发展中的政府构架问题。

　　在地方政府机构改革拉开序幕之后，中央下发了《关于地方政府机构改革的意见》，要求各地要以大部制思维来推进机构改革，但不搞一刀切，允许各省市因地而异，赋予地方比较大的自主决定权。

　　北京先是按照中央提出的大部制改革的整体思路来推动，但没有完全对接中央的大部制改革，而是根据自身特点裁撤并设立了有关机构。

　　比如，按照国际金融中心的定位组建了“金融工作局”，根据北京外来务工人员较多的实际情况，设置农民工工作处。这些都是因事设位。

　　作为全国第一家以“局”冠名的省级政府金融协调机构，金融工作局为市政府直属机构，不再保留金融服务工作领导小组办公室，其职责划入金融工作局，将主要负责统筹金融产业建设发展，做好金融风险处置工作等。

　　同时，将原来发展和改革委员会部分职责整合划入经济和信息化委员会，市工业促进局、信息化工作办公室、市乡镇企业局均不再保留，3部门职责全部整合划入经济和信息化委员会。专家认为，这一举措凸显了北京对经济发展、企业发展及信息化发展的高度重视。

　　而新组建的市人社局，将原人事局的职责、劳动和社会保障局的职责，整合划入人力资源和社会保障局。在对应“人力资源和社会保障部”大部制改革的同时，又新设置了农民工工作处。

　　此前问题最突出的拖欠农民工工资问题都是由建委等几个部门牵头解决，这次专设了农民工工作处，并将其设在人社局，农民工的保障也有望实现全方位衔接。

　　“这个工作处设在人社局也是因为劳资问题是农民工问题中非常关键的，有数据显示，目前80%的产业工人都是农民工。这是社会绕不过去的问题，北京市这个机构的设立也是面对社会现实的最好体现。”国家行政学院教授汪玉凯说。