D、目标变化：从清除腐败到控制腐败

　　新中国成立60年来，在党风廉政建设和反腐败斗争的砥砺磨炼中，党和国家对反腐败的目标定位也在悄然发生变化。

　　在建国初期，毛泽东提出:“老虎不捉净不许收兵。”在改革开放后的一段时期，我们党强调:“对一些严重危害社会风气的腐败现象，要坚决制止和取缔。”“我们的党、我们的国家有能力逐步克服并最终消除这些现象。”至于“根绝腐败”、“清除腐败”，在社会上更是不绝于耳。

　　根绝腐败、彻底消除腐败，表达了党和国家反腐败的坚定决心、人民群众对反腐败的良好愿望，但腐败是一种复杂的社会历史现象，古今中外的反腐败历史表明，腐败在进入阶级社会后至目前的人类社会发展阶段中，是不可能根除和消灭的。反腐败，是一项长期的、艰巨的任务，最科学最务实的反腐败目标是遏制腐败、有效控制腐败。

　　对此，改革开放后，我们党的认识越来越清晰。

　　在上世纪80年代初，邓小平就指出，打击经济犯罪“是一个长期的经常的斗争”。1989年，他提出:“我们要反对腐败，搞廉洁政治。不是搞一天两天、一月两月，在整个改革开放过程中都要反对腐败。”

　　在90年代初，江泽民指出，要充分认识反腐败斗争的“紧迫性、长期性和艰巨性”;“反腐败不可能毕其功于一役”，“一定要树立持久作战的思想”。2000年底，在一次讲话中，他对滋生腐败现象的因素进行分析后指出，“这些土壤和条件不是短时期就可以铲除的”，“我们必须不懈地与腐败现象进行斗争，努力把它减少到最小的程度”。

　　以胡锦涛为总书记的新一届中央领导集体在继承前人反腐倡廉理论成果的基础上，科学总结十六大以来的反腐败实践经验，创造性地提出了“反腐倡廉建设”的概念，并把它作为党的“五个建设”之一。在十七大上，他强调:“全党同志一定要充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，旗帜鲜明地反对腐败。”

　　2008年1月，在十七届中央纪委二次全会上，他再次提出，把反腐倡廉建设贯穿于社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各个领域，体现在党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设各个方面，不断把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入。在这次会议上，他明确提出要“更加科学有效地防治腐败”，强调“努力把腐败现象减少到最低程度”。

　　“把腐败控制到一个比较低或者很低的水平，是一个科学的务实的目标选择。”清华大学廉政与治理研究中心主任任建明说。

　　E、格局变化：从应急单打的战术反腐到构建惩防腐败体系的战略反腐

　　“新中国成立60年来，中国共产党已经形成了一套反腐倡廉战略思想，为反腐倡廉建设指明了方面。”西安交通大学廉政研究所副所长李景平教授认为。

　　新中国成立60年来，针对特定时期存在的突出腐败问题，党和国家都会果断采取措施进行应对和治理，如开展“三反”“五反”运动、打击经济领域严重犯罪、清理整顿公司、清理整顿楼堂馆所、治理公款大吃大喝、治理公款出国旅游等等。这些反腐败措施当然都是必要的，但都带有“应急单打”的色彩。如何才能改变头痛医头、脚痛医脚的局面?

　　经过科学总结新中国成立60年来的反腐败经验，在新的世纪，我们党和国家不仅在思想上认识到“反腐倡廉是一个社会系统工程”，而且理论更加丰富，实践更加有效。尤其是党的十六大以来，党和国家的反腐倡廉已由以前的应急抓的战术反腐转变为构建惩防腐败体系的战略反腐。

　　2005年1月，中共中央印发《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》;2008年5月，又印发《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》，明确提出了建立健全惩治和预防腐败的指导思想、基本要求和工作目标。

　　指导思想是:“高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和‘三个代表’重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，切实贯彻维护党章，以党的执政能力建设和先进性建设为主线，坚持党要管党、从严治党，全面坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，紧密结合党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设，根据新的时代条件和面临的新形势新任务，以改革创新精神整体推进惩治和预防腐败体系建设各项工作，为实现党的十七大作出的重大决策和战略部署提供有力保证。”

　　基本要求是:坚持围绕中心、服务大局;坚持改革创新、开拓进取;坚持惩防并举、重在建设;坚持统筹推进、综合治理;坚持突出重点、分类指导。

　　工作目标是:“经过今后5年的扎实工作，建成惩治和预防腐败体系基本框架，拒腐防变教育长效机制初步建立，反腐倡廉法规制度比较健全，权力运行监控机制基本形成，从源头上防治腐败的体制改革继续深化，党风政风明显改进，腐败现象进一步得到遏制，人民群众的满意度有新的提高。”《工作规划》将《实施纲要》确定的教育、制度、监督、惩处四项工作部署拓展为教育、制度、监督、改革、纠风、惩处六项工作部署，从而形成了对惩防腐败体系建设的总体布局。

　　《实施纲要》和《工作规划》的出台，对我国的反腐倡廉建设意义重大，正如中共中央下发的通知所言:“《实施纲要》是当前和今后一个时期深入开展党风廉政建设和反腐败工作的指导性文件。”“《工作规划》是今后5年推进惩治和预防腐败体系建设的指导性文件。”

　　从此，反腐倡廉实现了由单项工作到综合治理的结合和转变，由应急抓到经常抓的结合和转变，既对已经出现的问题一个一个地解决，又着眼于全局和长远，坚持系统治理和整体推进。

　　结论：中国特色反腐倡廉理论已形成

　　提出加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，是我们党深刻总结建国60年以来的反腐倡廉实践经验，准确把握我国现阶段反腐倡廉形势得出的科学结论，是我们党和国家反腐倡廉由被动到主动、由自发到自觉的必然成果，标志着中国特色反腐倡廉理论(内容包括指导思想、战略方针、目标任务、基本要求、总体布局、依靠力量、领导体制和工作机制等等)已形成，标志着我们已逐步走出了一条中国特色反腐倡廉道路。

　　仆仆风尘一甲子，江山万里美如画。“赶考”一甲子，中国共产党考出了好成绩。

　　刚刚闭幕的党的十七届四中全会强调加快推进惩治和预防腐败体系建设，指出:“必须充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，严格执行党风廉政建设责任制，在坚决惩治腐败的同时加大教育、监督、改革、制度创新力度，更有效地预防腐败，不断取得反腐败斗争新成效。”

　　中国共产党居安思危、拒腐防变，面临新的“赶考”———以喜庆新中国60华诞为新的历史起点，又开始了新的征程，开始了新的“赶考”，正在雄姿英发地书写着新的答卷……