市政府通报批评市国土资源局并启动行政问责

　　原因：擅自改变规划用途，把“绿地”变“住宅”

　　开发商将大块土地一块块分割转让，原有规划的绿地也遭到转让，市国土资源局在变更手续中，将小区绿地变更为住宅用地，严重侵犯业主合法权益，引发“民告官”行政案，致市政府在省、市两级法院判决中败诉。昨日，郑州市政府决定，在全市范围内通报批评郑州市国土资源局，并责令该局追究本案中执法人员责任。据悉，这也是我市首次追究职能部门的败诉责任。

　　土地转手，新开发商要在公共绿地上盖房子

　　燕凤小区位于沈北路与玉凤路口，省国有资产监督管理委员会监事祁庆元就住在这个小区内。他是这个小区的业主，也是这个“中原护绿第一案”的代理人。

　　他告诉记者，以前在燕凤小区的8号楼和9号楼之间是一片公共绿地，在规划许可证上为中心花园、托幼、公厕、垃圾站和热交换站。然而从2004年发生了意外，土地被转卖了，新的开发商要在这块绿地上盖高层住宅。新的开发商的理由很强硬，他们有政府颁发的合法土地证，上面标注的土地用途是住宅。

　　燕凤小区的272户业主十分不理解，联合起来成立了护绿队，除了派人每天轮流看守这块绿地，还向河南省及郑州市的多个职能部门反映。2007年，小区业主张明礼和李积贤代表272户业主把市政府告上法庭。

　　回忆过去5年的岁月，祁庆元拿出了一摞小区绿地的照片，这里曾经被开发商毁坏。昨日记者来到现场看到，如今这里又变得郁郁葱葱，而这一切都是因为“护绿”所引发。

　　开发商玩“擦边球”，取得土地证

　　说起这个小区的绿地，还要从开发商河南兴豫房地产开发公司建设该小区说起。

　　1993年，郑州市城市规划局为兴豫公司颁发建设用地规划许可证，把小区内8号楼和9号楼之间的一块地规划为中心花园、托幼、公厕、垃圾站和热交换站。1998年，燕凤小区建成，市政府为兴豫公司颁发了国有土地使用证，面积为75765平方米。

　　2003年，兴豫公司将该证注销，进行了土地分割，并取得新的国有土地使用证，该证所载土地面积为17711.4平方米，土地用途为住宅用地，其中包含这块作为绿地的公共用地3787.3平方米。

　　2003年6月28日，兴豫公司与河南省盛和置业发展有限公司签订土地转让协议，将这块3787.3平方米的土地转让给盛和公司。依据两个公司的申请，经市国土资源局审核后，市政府于2003年12月12日为盛和公司颁发了这块土地证，土地用途为住宅。

　　市政府有关负责人告诉记者，其实开发商玩的是“擦边球”，因为对于一大块土地，土地证上只显示土地的性质为住宅，并不会确切标注哪一小块是公共用地。

　　在土地部门的审核下，原本是一块公共绿地就这样成了住宅用地，作为燕凤小区的业主自然难以接受，因为这块地作为小区绿地和配套用地，已经作为房地产项目开发成本计入房价，该绿地使用权归全体业主所有。

　　市国土资源局擅自改变原规划用途

　　“小区绿地及配套用地，应属于小区全体业主的共有财产，是不允许单独进行分割转让的，那样将严重影响已经建成小区的使用功能。”祁庆元告诉记者。

　　为此，小区业主在法庭上指出，市政府不应该在盛和公司无用地规划许可证的情况下，为新开发商办理并颁发土地使用许可证，其程序违法，实体侵权。

　　2007年6月和2009年2月，郑州市中院和省高院一审、二审分别判决郑州市政府败诉，撤销市国土资源局颁发的土地证。

　　法院认为，争议的土地系盛和公司从兴豫公司受让而来，根据双方转让合同的约定，盛和公司也应承受该土地上的权利和义务，而根据规划许可证记载，这里属于小区的绿地和配套设施。市国土资源局在办理变更登记中，未经市城市规划行政主管部门批准同意，擅自改变原规划用途，致使市政府违法颁发第0597号土地证，违反我国《土地管理法》第五十六条规定。

　　据悉，《土地管理法》第五十六条规定“在城市规划区改变土地用途的，在报批前，应当先经有关城市规划行政主管部门同意”。

　　市政府启动行政问责，追究市国土资源局责任

　　昨日，郑州市政府决定，在全市范围内通报批评郑州市国土资源局，并启动行政问责，责令该局追究本案中工作人员和执法人员责任，并将相关处理结果上报市政府。

　　同时，市政府强调，市国土资源局要从败诉案件中查找原因，进行部门政风和行政执法整顿，加强业务培训，强化行政执法队伍建设，切实提高行政执法质量。

　　市政府法制局有关负责人介绍，近年来，郑州市每年行政诉讼案件平均在1000件左右，“民告官”行政诉讼胜诉率为30%至35%，主要涉及土地、劳动、工商以及拆迁等执法活动，而这几年市政府平均每年有100余次成为法庭被告或行政复议的被申请人，被判败诉的情况时有发生。其中不少是因为受了政府各部门违法行政行为的“拖累”。

　　为了减少市政府替职能部门“背黑锅”的情形，郑州市政府今年连续出台了多项制度，比如要求职能部门在以市政府名义执法时，事先要经法制部门审核；如果行政机关在“民告官”案件中败诉，要依法处理致使败诉的相关责任人。

　　对于政府追究职能部门败诉责任，业主连说“应该”

　　对于市政府首次追究职能部门败诉责任，祁庆元连说了三个“应该”。

　　祁庆元说，这次事件说明有关部门存在有法不依的突出问题。“政府追究职能部门败诉责任，体现了政府有错就纠的作风，也给予那些有法不依的职能部门一个教训。”祁庆元说。

　　“市民认为执法机关某些处罚不当，可以直接告到法院，如果执法机关输了，不但要纠正执法，还要追究当事人的责任。”市政府法制局负责人表态。(晚报记者 孙娟 实习生 邢梦琪/文 晚报记者 白韬/图)