求解“支部建在连上”新命题

　　基层组织是中国共产党实现组织动员的最重要载体，基层组织是党员活动的最重要阵地，基层组织也是执政党执政的最重要基础。党在革命时期的一个宝贵经验就是把“支部建在连上”；执政后，共产党人用“基础不牢、地动山摇”来形容基层组织建设的重要性。

　　执政60年来，党的基层组织获得了蓬勃发展，截至2008年底的统计数据显示，党的基层组织发展到371.1万个，是新中国成立时的19倍。这些基层组织分布在城乡中、不同所有制企业中、不同社会主体中，扩大了党的社会影响力，提升了党的社会基础，是党执政60年来自身建设的一个重要成果。

　　不可忽视的是，尽管党的基层组织设置和建设已取得了显著成效，但由于社会结构变迁导致的人员流动、身份多元、产业业态多元等情况出现，使得“支部建在连上”的实施遇到了一些挑战，基层组织设置和运行都面临着重大的调整压力。党的十六大以来，各地在基层组织设置上已作出了不少探索，基层组织在有一定党员数量的“两新”社会组织、非公企业等领域设置推进较快，不少地方规模以上非公企业的党组织做到了全覆盖，有不少农村地区把党的组织建到了产业链上、建到协会中，建到合作社里，城市社区探索在楼幢、社团、离退休党员和流动党员集中点建立党支部，等等。基层组织的生命力和先进性在运行，运行的质量决定基层组织存在的质量。对于在新的领域里设置的党组织，须完成从追求覆盖率向追求影响力的转变，在这个方面，基层已经作了一些探索，但仍有很长的路要走。

　　基层组织建设形态是党的建设形态的重要体现，互联网、手机等新技术的发展改变着社会的组织形态，也改变着党的组织形态。从总体趋势看，哪里思想最激荡，党组织就应该延伸到哪里；哪里集聚的人气最旺，党组织就应该影响到哪里；哪里矛盾最复杂，党组织就应该发挥作用到哪里。“支部建到互联网上”、“支部建到手机上”、“支部建到沙龙上”，等等，这些过去未曾实践过的基层组织设置形式，在新形势下都有探索的必要。

　　党的基层组织要建设成为有感染力、有凝聚力的组织，还需要付出艰辛的努力。当前，一些基层组织只讲政治活动，不讲文化建设，缺少可亲可信的活动载体；一些基层组织只管普通党员，不管党员领导干部，难以做到支部活动一视同仁；一些基层组织服务能力偏弱，尚做不到“产业工人转移到哪里，党组织服务延伸到哪里”，等等。党的“强基工程”，既要强有形的阵地，更要强人心这个无形的阵地。

　　摸准干部队伍建设“脉动”

　　是否拥有一支思想成熟、结构合理、能力较强的干部队伍，是衡量一个执政党是否成熟的重要标志。党执政60年来，从未放松对干部队伍的建设，把干部队伍作为党的宝贵资源来建设，把干部队伍作为党执政的主体力量来培育，取得了显著成效。干部队伍建设是一项系统工程，涉及制度、程序、考核、监督等方方面面，干部队伍建设也是一项社会关注度很高的公共工程，涉及党管干部原则、社会公认、干部意愿等内容。因此，干部队伍建设是党的建设的一个重要环节。

　　当前，社会最为关心的是干部选拔是否公开透明、是否尊重民意，党也把选人用人的公信度看成比黄金还金贵，要求运用一切有利于提高选人用人公信度的办法措施。干部队伍建设中一个最重要的环节就是源头要活，也就是说干部源源不断从哪里来的，或者说干部成长的线路图应当是清晰的。

　　需要关注的是，在一段时间里，干部队伍建设存在来源单一的问题，机关里出现了大量的“三门干部”(家门、校门、机关门)，这些干部虽然学识较高，但阅历较少，虽然热情较高，但实情了解较少，虽然理论水平较高，但处理矛盾能力较弱。还有一些干部因为走得很顺，工作10年、8年，就级别不低、待遇不低，与那些在基层工作的干部比，形成了起点的不公平，也形成了成长路径的鲜明反差，即机关提拔得快、基层提拔得慢。导致的结果是，一些干部不愿意扎根基层，千方百计往机关钻。值得欣慰的是，中央已经清醒地注意到这个倾向，鲜明提出“干部从基层来”的重大原则，并开始实施大学生“村官”战略工程，为干部来源积聚鲜活的力量。这个举措受到了海内外的高度关注，也增进了干部队伍建设的和谐度。

　　另一个在干部队伍中和社会上容易产生不和谐音的就是，部分领域内的干部收入水平过高，导致整体干部队伍和社会群体有分配不公平感。不可否认的是，在一些垄断部门、一些执法部门或一些垄断性国有企业中工作的干部，分配水平普遍大大超过一般部门的公务员收入水平，更超过工人的收入水平。同样是辛苦工作，同样是一定级别的领导干部，收入却存在几倍甚至几十倍的差距，这在社会中反响很大。一部分干部岗位一换，就迅速成为富裕的群体，被社会称为“岗位一夜暴富”型干部。这些干部做上一届“老总”或“什么长”，个人资产就少则上千万元，多则数千万元。这些现象令社会不安，也让很多干部不服气。在现实的巨大反差下，使得一些干部不甘于“清贫”，于是千方百计从其他渠道使自己“多挣一些”，惯常的手段是隐蔽的权钱交易，以求得心理平衡，这对干部队伍的健康成长十分不利。当前需要解决好两个问题：一是充分论证那些高薪是否定得合理，由谁来定；二是用竞争的方式为高薪岗位选配干部，而且必须能上能下。

　　要在干部中树立“行行皆能成长”的导向。当前，由于存在一些领域内的干部交流过多、提拔过多，导致一些干部在思想上产生了“当某领域内的干部有出息、当某某领域内的干部没出息”的比较。有少数干部阅历很简单，业绩也很一般，就是因为班子的性别或年龄需要而迅速得到重用，类似的情况在干部中形成了很多议论，也滋生了一定的不满情绪。用什么方式、选拔什么样的干部，干部很关心，社会也很关注。因此，应当通过制度创新营造更加公开、公正、公平的干部成长和使用环境。