广东省广州市程富强等3户家庭被责令退出经济适用房消息传出，购买经适房用于出租和转租的现象再次引起社会关注。

　　兰州的一份调查公布，该市经济适用房有10%被出租。北京、上海等地均发现有大量的经济适用房目前处于出租状态，有的是隐性出租，有的是明目张胆地出租。

　　记者在采访中了解到，经济适用住房是政府提供政策优惠，限定套型面积和销售价格，按照合理标准建设，面向城市低收入住房困难家庭供应，具有保障性质的政策性住房。在实践中，福利性住房、政策性住房、单位集资合作建房等都属于经济适用房。

　　“凡是不交土地出让金的房产，都属于经济适用房。”北京市律协物业管理专业委员会主任、著名房地产律师秦兵9月8日在接受《法制日报》记者采访时一语道破。

　　针对广州市对违法出租经济适用房家庭进行处罚的做法，秦兵谈了自己的看法。他认为，广州市采取的是回收制度，但是这种制度与物权法有冲突，而且《广州市经济适用住房制度实施办法(试行)》规定，在发现经济适用房所有人出租房屋后，将依法注销其房地产权登记，退回房价款，退回房价款按原购房价格每年扣减1%计算。他说，广州市无权制定没收涉及土地所有权的地方性法规，根据立法法的规定，只有全国人大才能制定这样的法律。

　　“目前我国对物的回收制度没有统一立法，而物权法规定，物一旦转移，就不能回收。”秦兵解释，经济适用房是一种附时间期限和条件的所有权，住满五年，在补交了土地出让金之后，可以进入市场买卖，所以，广州的这种做法也应该叫所有权保留制度，即政府与住房人签约，经济适用房的所有权有条件地归住房人，当所有权人发生违约的情况时，政府可以与其解除合同。所有权人如果不服，可以到法院起诉，可以告政府解除合同的违法性；但是，如果法院查出所有权人申请经济适用房的证明是虚假的，对其处罚就不仅仅是行政性手段了，可能是法律性手段。

　　秦兵建议，针对经济适用房违规出租的情况，国家可以建立一种举报处罚分利制度，即经济适用房所有人一旦把房子出租给承租人，承租人可以向政府举报，政府可将处罚经济适用房所有人罚款的30%奖励给举报人，这样，所有权人就不敢随意出租了。另外，这种制度还应该规定，政府一旦发现经济适用房所有人存在违法出租的情况，可以剥夺其享受国家福利买房的权利。(记者 陈煜儒）