□除“逢离必审”，还要“任中审计”，前移干部监督关口

　　□促使领导干部时刻绷紧廉政这根弦，自觉接受监督

　　□审计结果成为使用干部的重要依据

　　自2006年6月1日，新修改的《审计法》增加任中审计规定以来，各地在继续坚持离任审计的同时，开始把任中审计纳入了经济责任审计。广西桂林市早在2003年开始，就在坚持“逢离必审”的同时，逐步增加了任中审计的比重，将任职满三年的主要领导干部全部纳入审计范围。此外，还对主要领导在同一单位任职满5年的实行优先审计，对掌管财政资金数额较大和具有收费权、罚没权的单位“一把手”缩短间隔密集审计，对拟提拔重用或群众反映问题较多的单位“一把手”实行重点审计，在完善领导干部经济责任审计监督方面进行了积极探索。

　　“从头到脚审个遍，就像进行全身体检”

　　转变审计模式

　　破解监督难题

　　“从头到脚审个遍，就像进行全身体检”

　　“那一个多月的时间，把我从头到脚审个遍，就像进行全身体检。”51岁的广西壮族自治区灌阳县委书记邹长新，回忆起去年在县长岗位上接受“任中审计”的情形，至今仍记忆犹新。

　　当时，邹长新在灌阳任县长的时间已有6年。按照桂林市委的规定，对主要领导在同一单位任职满5年的实行优先审计。这样，邹长新就成了“任中审计”的重点对象。

　　在一个多月的时间里，审计组对该县财政局6年来的预算编制和执行情况进行了逐年审计，并下行到下一级预算单位；对重点预算单位如农业、林业、水电、教育、扶贫、卫生等15个部门进行重点审计；对20万元以上的大额资金进行跟踪审计；对一级预算部门的内部股室进行延伸审计，直到查清每笔资金的最终使用。

　　尽管邹长新内心十分坦然，但听说要把近30亿元资金都审个遍他还是有些担心：难道每笔资金的使用都完全符合财务制度吗？

　　一个多月后，审计结果终于让邹长新悬着的心放了下来：虽然审计中发现存在一些问题，但总体情况较好。

　　尽管如此，审计组指出的一些问题，依然让邹长新感到“十分意外”：如，农业局下属股室使用资金不规范问题，没想到他要负领导责任；又如县四大班子领导购买的几部车，入账科目没搞对，他也负有“管理不到位”的责任。

　　“这对我触动很大，也让我收获很大。”对存在问题，邹长新立即召开会议，进行认真整改：要求县财政局对预算单位财务人员再次进行培训，不断提高业务水平；对大额财政资金进行跟踪管理，确保管理到位；完善一系列规章制度，落实监管措施，确保管理更加规范……

　　据了解，近几年来，桂林共开展“任中审计”项目239个，占经济责任审计项目总数的72.6%，已有200多位领导干部像邹长新一样接受过“任中审计”。

　　谈到为何推行“任中审计”时，桂林市委常委、组织部部长潘永建说，由于桂林地市合并后多数领导干部长期在同一岗位任职，缺少任期内或经常性的审计监督，容易使一些小问题酿成大错误。针对“离任审计”时效滞后的问题，从2003年开始，桂林在坚持“逢离必审”的同时，逐步增加“任中审计”的比重，前移干部监督关口，构筑起预防腐败的“防火墙”。

　　提高审计质量

　　狠抓整改落实

　　“‘任中审计’是领导干部经济行为的‘矫正器’”

　　“过去的‘离任审计’，往往是在‘大面积’调整干部前，尤其是在班子换届年份，时间紧任务重，审计质量难保证，一些经济问题难以发现。有的新任领导存在‘新官不理旧账’的思想，审计难以落实。”桂林市委组织部副部长王惠琴说，现在“任中审计”不同了，不仅可以提高审计质量，而且促进了审计决定的落实，整改不落实不放过。

　　桂林日报社社长毛登峰就领教过“任中审计”的“厉害”。从2007年10月8日至11月23日，审计组对桂林日报社进行了40多天的审计。针对广告费提成运作不规范、报社投资没有经过市国资委审批等问题，审计部门在全市进行了通报，并提出整改措施。几个月后，他们又杀了个“回马枪”，组织联合检查组进行检查。直到整改合格，才真正过关。

　　“没想到他们审得这么细！”毛登峰说：“‘任中审计’就像‘集体会诊’，也像‘定期检查’，提醒领导干部‘有病早治，无病早防’，成了领导干部经济行为的‘矫正器’。”

　　“为提高审计质量，不仅要认真做好审前调查，科学拟制审计方案，做到有的放矢。同时，坚持开展‘双向承诺’，要求被审计对象和单位对所提供材料的真实性、完整性作出承诺，审计组就遵守廉政纪律等规定作出承诺，切实提高审计结果的真实性和可靠性。”王惠琴说。

　　在审计中，桂林做到“两延伸三结合”，即：由党政机关、群团组织向重点企事业单位和二层机构延伸，由财政、财务审计向经济决策和效益审计延伸；把任中审计与专项审计调查相结合，与审查主要经济指标、考核被审计单位经济责任人管理水平相结合，与干部考察、监管相结合，扩大审计的深度和广度，实现资源共享。

　　近年来，通过审计，桂林市共查出违规资金15.6亿元。“这些违规资金，暴露了几个问题。”桂林市审计局局长陆斌分析说，首先是财政预算管理问题，部门结余资金未纳入年初预算；其次是财政资金使用问题；三是税收方面漏缴各种税费；四是资产管理不规范；五是使用不规范的发票报账；六是收入未纳入单位财务账核算。

　　对于发现的问题，审计部门采取召开被审计单位班子成员会或中层以上干部会等形式，促使领导干部及时完善内控制度。同时，纪检、组织、审计三个部门组成联合检查组，对被审计单位的整改落实情况进行跟踪督查，认真落实“一审一整改”制度，及早发现问题，及时堵塞漏洞。

　　如今，“任中审计”进一步增强了领导干部的廉洁自律意识，促使他们时刻绷紧廉政这根弦，自觉接受监督。近年来，桂林先后有17名处级领导干部主动要求进行“任中审计”。

　　运用审计结果

　　发挥监督效能

　　“提高选人用人公信度的‘金钥匙’”

　　“审计是手段，运用是目的。只有将审计结果运用好了，才能让‘任中审计’成为提高选人用人公信度的‘金钥匙’。”桂林市委书记刘君坦言，前些年开展“离任审计”时，由于审、用脱节的问题比较突出，审计结果未能充分发挥监督效能。为此，桂林市积极搭建运用平台，让审计结果真正成为监督、管理和使用干部的重要依据。

　　“过去桂林比较重视领导干部的选拔任用，对日常的管理、监督重视不够，存在‘重选拔轻管理’的情况。开展‘任中审计’后，桂林对领导干部的日常管理加强了。”桂林市有干部这样评论。

　　桂林某中等专业学校原校长刘大力被司法部门依法查处，就是“任中审计”发挥监督效能的结果。2008年夏，审计组进驻该校，对刘大力进行“任中审计”。发现刘大力涉嫌经济违法犯罪后，便及时移交检察机关立案侦查，现已被检察机关批准逮捕。

　　在“任中审计”中，对评定一般或存在问题的领导干部，桂林市将对其改任非领导职务，甚至作降职免职处理。如某局原局长的儿子私开公车时，不仅发生了车祸，还公款报销5万多元的修车费。审计小组“任中审计”发现后，不仅要他们补交了修车费，还将这位局长改任非领导职务。在对某正处级事业单位主要领导进行“任中审计”中，发现其存在挪用专款、业务招待费严重超支、少计收入等问题后，对其作出了免职处理。

　　对群众反映的不实问题，审计部门经过认真审计后，及时予以澄清，还领导干部一个清白。如桂林市某单位干部经审计从正科级干部提任为副处级干部时，被群众举报有经济问题。某局二层机构主要领导根据审计报告没有发现该同志存在违反廉政规定和财经纪律的问题，便大胆予以提拔任用。

　　2003年以来，桂林已对79名审计合格、政绩突出、清正廉洁的干部予以提拔重用。同时，对38名审计评定一般的干部改任非领导职务，对42名工作失误的干部进行诫勉谈话，对3名有经济问题的领导干部进行降撤职处理，涉嫌违法犯罪的已移交司法机关查处，较好地发挥了审计为选人用人服务的作用，进一步提高了选人用人公信度。

　　【链接】

　　审计是审计机关依法独立检查被审计单位的会计凭证、会计账簿、会计报表以及其他与财政收支、财务收支有关的资料和资产，监督财政收支、财务收支真实、合法和效益的行为。

　　——《中华人民共和国审计法实施条例》第二条　

　　根据2006年2月28日第十届全国人民代表大会常务委员会第二十次会议《关于修改〈中华人民共和国审计法〉的决定》，该法增加任中审计规定：审计机关按照国家有关规定，对国家机关和依法属于审计机关审计监督对象的其他单位的主要负责人，在任职期间对本地区、本部门或者本单位的财政收支、财务收支以及有关经济活动应负经济责任的履行情况，进行审计监督。

　　审计对象和范围：

　　□中央银行的财物收支；

　　□国有金融机构的资产、负债、损益；

　　□国家的事业组织和使用财政资金的其他事业组织的财务收支；

　　□国企的资产、负债、损益；政府投资和以政府投资为主的建设项目的预算执行情况和决算；

　　□政府部门管理的和其他单位受政府委托管理的社会保障基金、社会捐赠资金以及其他有关基金、资金的财务收支；

　　□国际组织和外国政府援助、贷款项目的财务收支。(记者 庞革平）