【亮点2】

　　部分职能下放事业单位或中介

　　市药监局将药品、医疗器械、保健食品、化妆品技术审评工作交给了事业单位承担等。市环保局也取消了管理本市环境管理体系和环境标志认证的职责，并将《建设项目环境影响评价分类管理名录》中所列的对环境影响较小的建设项目的环境影响评价行政许可职责，交给区县环保行政主管部门承担。

　　还有市民关系最直接的社会办。新成立的社会办有一项重要的职责是加强培育扶持社会组织，加强对“枢纽型”社会组织工作的指导协调职责；再由包括市科协、志愿者协会等在内的枢纽组织替代以往众多的政府主管部门来管理和服务各类社会组织。

　　此外，市编办还在对各部门现有职能进行认真梳理和分析的基础上，明确具体的职能转变事项共150项。市质量技术监督局、市商务委取消了直接办理与企业和产品有关的名牌评选活动和评比活动的职能。

　　【解读】

　　一段时间来政府没有理顺社会、市场和政府三者的关系，“到底是做大政府什么都管，还是重做服务，协调社会市场的力量？”汪玉凯说，此次“三定”方案力推政府取消和下放不该管的事项。市民再到相关部门办理业务也要找准婆家，不要凡事都登政府的门了。

　　-对症下药

　　【症结】多头监管【对策】明晰责权对等

　　食品安全监管实现完整链条

　　苏丹红、瘦肉精、三聚氰胺等添加剂的滥用，严重危及群众健康，老百姓的餐桌到底该由哪个部门来监管？此次“三定”在赋予部门职权的同时，还首次规定了其应承担的责任，也就是责任权力要对等。“这样大家也不用争权了，因为权力也意味着责任风险。”汪玉凯认为，责权明晰有利于构建有效政府。编办负责人也表示“明

　　确部门责任，将为推行行政问责制、加强责任追究提供必要的依据。”这对解决政府部门在运行中存在的一些权责脱节、重权轻责、缺乏监督的问题，具有积极意义。

　　此次“三定”方案将食品监管问题分成两个链条，即安全监管责任分工链条和行政责任分工链条(详见左图)，环环相扣，形成了从农田到餐桌的一个完整链条。

　　【症结】效率低下【对策】一站式审批

　　住建委文化局将建便民大厅

　　为盖个章，要找多个部门，跑上三四趟，有时还会因手续不全空手而归。这次“三定”方案规定多个部门将设窗口机构，简化审批手续，方便群众和企业办事。

　　比如市住房城乡建设委积极筹建行政服务中心，整合已有行政审批受理窗口，推进集中受理和一站式审批，提高行政审批效率和服务效能；市文化局在已有行政许可受理大厅承担具体事务性工作的基础上，在机关进一步调整设置了专门承担行政许可工作的综合业务安全处，集中统筹抓好行政许可事项的办理工作；市规划委明确由综合业务处统一承担行政许可事项的接待受理、证件核发等工作。