正在起草的《社会保险法》以及国务院法制办刚刚公布的《工伤保险条例》(征求意见稿)引起社会广泛关注。今天上午，北京市农民工法律援助工作站召开座谈会，就农民工工伤案件中发现的问题提出相应的立法建议，如劳动部门应仿效交警及时出现场，以简化农民工维权的程序和降低相应成本。

　　仅一成受伤农民工

　　签过劳动合同

　　上午，北京农民工法律援助站发布了从去年至今年6月底的全国16家法援站农民工工伤案件统计报告。此次统计的329件农民工工伤案件 ，涉及344名受伤农民工。人数主要集中在26岁至45岁之间的青壮年，占总数的53.8%。从性别来看，男性所占比例超过了90%。

　　除了95件以雇员损害赔偿为由直接向法院起诉的案件外，234件工伤案件中，共涉及农民工249人，其中用人单位与农民工签订劳动合同的仅有26人，占总数的10.4%；而没有签订合同的高达89.6%。从参保率来看，参加工伤保险的有21人，仅占8.4%。

　　如果选择调解

　　半数农民工仅能拿七成赔偿

　　“我们在工作中最尴尬的是，如果按照法律程序走下来，一些农民工可能到死也拿不到一分钱，”北京农民工法援站主任佟丽华介绍，现行工伤保险制度存在诸多问题，其中最主要的问题是农民工的维权程序复杂漫长，成本高。

　　统计显示，如果工伤程序全部走下来，大概需3年9个月，最长可达6年7个月左右。而在认定工伤之前，约有37.1%的农民工必须先确认劳动关系，仅确认劳动关系，耗时最长就可达19.8个月，平均每个案件确认劳动关系需花费4个月。

　　确认劳动关系后，农民工还可能会面临用人单位提起的行政复议、行政诉讼，耗时最长可达16.6个月，平均每个案件需在此阶段花费5.5个月。

　　在得到工伤认定、经劳动能力鉴定确认伤残级别后，如果用人单位不主动支付工伤保险待遇，农民工不得不通过一裁二审来追讨赔偿。从统计看，超过一半的案件需1到2年，其次是半年至1年，12.6%的案件需2至3年，每个案件平均经历15.4个月。

　　“由于案件数量庞杂，现在法律关于时效的规定形同虚设，”佟主任说，程序繁琐、处理时间长，除了受伤农民工无法得到及时赔偿外，还有可能因时间推移、证人推翻证言而导致最终不能确认劳动关系及认定工伤事实。

　　维权程序复杂、成本高，特别是发生工伤后不能得到及时的救治，使很多农民工不得不选择私了和解，以牺牲自己的部分权利来换取尽早拿到赔偿金。

　　而调解的结果往往是农民工作出让步，数据统计显示，近1/4的当事人经调解拿到赔偿不足申请数额的50%，而一半多的当事人经调解得到的金额不足应得的70%。

　　律师建议

　　劳动部门设劳动警察

　　收到报告后立即调查

　　法援站律师们结合《社会保险法》(草案)、国务院《工伤保险条例》(征求意见稿)，对工伤保险制度改革提出建议。佟主任介绍，首先要强化劳动保障行政部门的职权，简化工伤认定程序，方便农民工申请工伤认定。即事故发生后，劳动部门能够立刻得到报告，并且迅速赶赴现场调查，被调查的用人单位应该予以协助，否则将承担不利后果。

　　“如果用人单位不履行报告义务，除应受相应处罚外，还应承担此后受伤职工的维权成本。”佟主任说，征求意见稿对社保部门的调查权有了更细致的规定，但仍需要进一步明确用人单位应承担的责任等。

　　律师认为，《社会保险法》(草案)规定的工伤医疗费由工伤保险基金先行支付的制度是重大突破，但如何操作仍需要进一步明确。

　　“发生工伤事故后，用人单位或工伤职工应在24小时内向工伤部门报告，工伤部门收到报告后应立即调查，在24小时内进行初步审查，”佟主任说，只要劳动部门一出现场，就可以很快认定劳动关系、责令用人单位支付医疗费用，如果拒不支付，工伤保险基金应先行支付。“就像交通事故一发生，交警到现场马上就能认定责任。”

　　律师们还提出，不参加工伤保险的用人单位应当承担相应的不利后果；工伤保险缴费方式除按照本单位职工工资总额为基数外，还应当根据农民工等灵活用工的实际情况，采取一次性缴足或者按照定额收取保险费的灵活性规定等等。

　　此外，律师还认为，因第三人实施的人身伤害造成职工工伤的，工伤保险待遇和民事侵权赔偿在目前情况下可以实行双赔；《工伤保险条例》(征求意见稿)将上下班途中发生机动车交通事故的排除在工伤之外，并不妥当。

　　佟丽华主任指出，建立一支类似劳动警察的执法队伍，可减少七成左右的工伤索赔案件。(王蔷）