干部考核评价新模式将启动 改变"唯GDP论英雄"(2)——中新网
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    干部考核评价新模式将启动 改变"唯GDP论英雄"(2)
2009年08月03日 10:38 来源:《瞭望》新闻周刊  发表评论  【字体:↑大 ↓小

  “这是一大创新”,孙柏瑛认为,改变“唯GDP论英雄”的政绩评价方式,明确提出更注重考核经济社会协调发展、维护社会稳定、保障和改善民生的实际成效。这种考核内容导向上的调整,就是要求干部对自己“要做什么事”不能出现理解上的偏差,为干部工作提供指南。

  从考核内容来看,孙柏瑛分析,此前的考核内容没有充分考虑到各地区的差异性,影响了考核机制的有效推行。因此,我们应试图将自上而下与自下而上的运作方式结合起来:上级建立目标框架,下级在框架的引导下根据自己的实际情况确立考核内容和指标,从而使考核内容更加符合科学发展观的要求。

  高层已经意识到了这一问题,新考核办法中明确指出,对干部的考核内容应充分体现不同区域、不同层次、不同类型的特点。据了解,下一阶段,各地区各部门将紧密结合实际,抓紧确定和建立各有侧重、各具特色的考核内容和指标。

  此外,中央还要求,对干部的考核内容要把政治标准放在首位,坚持以党性作为德的核心内容,加强对领导干部思想政治素质的考核;还将充分体现考核内容的激励性和约束性。突出对人口资源、社会保障、节能减排、环境保护、安全生产、社会稳定、党风廉政、群众满意度等约束性指标的考核,强化对违反科学发展现行为的刚性约束。

  民意贯穿考核过程

  扩大考核民主是推动干部实践“以人为本”的重要抓手。有关权威专家表示,中央强调扩大考核民主和增加透明度,就是要通过落实广大群众对干部工作的知情权、参与权、选择权和监督权,“倒逼”干部干大事、干实事、干群众满意的事。

  近些年,部分地方官员在推动经济发展中暴露出一些比较突出的问题,如搞好大喜功的政绩工程;侵犯民众的合法权益;干部“带病上岗”、“带病提拔”现象时有发生等。究其原因,就是因为官员在施政和决策时,缺乏群众监督;而最能从切身体会来了解各地政绩的群众,往往没有发言权。

  国家行政学院公共管理教研部教授竹立家指出,对干部的考核,不是要看领导满意不满意,而是要看群众满意不满意。对干部的考核中,一定要充分发挥民意的作用,在考核内容、程序以及结果的监督中都要体现民意。

  根据中央要求,对干部的考核过程将更强调民主,要扩大考核民主,强化党内外干部群众的参与和监督,进一步公开考核内容、考核程序、考核方法、考核结果,增强考核工作透明度。

  孙柏瑛分析说,这将增强考核的民意性、互动性、回应性。中央强调要贯彻民主、公开的要求,充分保障群众对干部考核的知情权、参与权、表达权和监督权,并且强调要深入了解群众对干部绩效的实际感受和现实要求,深入了解领导干部在群众中的公认度,加大群众满意度在考核评价中的分量,这都是为了推进考核的民主性进程,在干部绩效考核中尊重民意,并且加强与群众的互动和沟通。

  把考核真正落在实处

  考核结果的利用,将直接关系到考核的效果。竹立家认为,只有将考核的结果和官员的奖与罚、贬与升密切联系起来,才能够让干部们对考核真正重视起来,才能让考核的目的落到实处。

  新考核办法要求,对干部考核应强化考核结果运用。坚持把考核结果作为领导班子建设和领导干部选拔任用、培养教育、管理监督、激励约束的重要依据。

  从中央要求看,充分发挥考核的积极作用,着力形成注重品行、科学发展、崇尚实干、重视基层、鼓励创新、群众公认的正确用人导向;对不按照科学发展观要求办事,急功近利、搞形式主义和形象工程,不负责任、不讲原则、怕得罪人,以及完成约束性指标方面发生问题的,要批评教育、诫勉谈话、督促整改;对群众意见较大、不胜任现职岗位的,要及时进行组织调整;对因工作失职造成严重后果的,要依法依纪处理。考核结果要及时客观地向领导班子和领导干部本人反馈。

  孙柏瑛认为,由于对考核的价值和意义理解不到位,个别官员可能对新的考核存在一种抵触情绪,地方政府推行考核新模式时也可能会有一定的难度。因此,各级党政领导深入学习新考核办法,深刻领会中央的思想和精神,就成为把考核落在实处的先决条件。

  受访专家认为,领导班子在新的考核中如何达成共识,领导班子和领导干部的考核,即团队考核和个体考核如何达到有机整合,这其实就是民主班子内部的民主建设问题,解决这一问题的基础在于民主沟通和协商,只有通过沟通和协商,才能促进并达成民主班子内部的民主共识。

  此外,专家建议要将新考核办法落到实处,也应在技术方法上提供一些支持,帮助各级政府建立科学的评估指标,尤其是关键绩效指标的确定,这关系到评估体系的持续性问题。“在确定评估指标时,既要做到宽泛全面,又要做到重点突出,兼顾宽泛指标与关键指标之间的权重关系,建立一种分合统一的绩效评估体系”,相关专家如是说。

【编辑:吴博
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直隶巴人的原贴:
我国实施高温补贴政策已有年头了,但是多地标准已数年未涨,高温津贴落实遭遇尴尬。
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