商户：如此执法简单粗暴；城管：任务紧急，交罚款后物品会退还；相关部门：城管属违规执法

　　【核心提示】

　　平山县城管等部门日前对市容市貌进行了集中治理， 他们将沿街商户门前的摇摆机、毛巾等物品收走，但没有留下任何凭据，也没有向商户们做出解释。对于收走的物品如何处理，商户们普遍存有疑问。一些商户认为，集中治理是好事，但是城管队员执法的过程未免有些简单粗暴，让人难以接受。石家庄市城管局表示，平山城管查处影响市容的行为于法有据，但没有依照法定程序进行执法，属违规执法。专家认为，平山城管简单执法，无法让公民体会到政府的良好用心，不利于维护良好的执法状态。

　　□文/图本报记者 苗静 实习生 王付红 王淼

　　城管执法太简单，感觉像是在明抢

　　王先生在平山县冶河东路开了一家经营孕婴用品的小店，门前台阶上摆放着两台供孩子玩耍的投币摇摆机。7月20日上午，正在自家店里的王先生感觉外面声音不对，赶紧走到门口。“门口有十几个城管队员，什么也没说，就把我家一台摇摆机搬上了他们的执法车。在我家店员的制止下，另一台摇摆机才‘幸免于难’。要不是他们穿着城管的制服，我感觉他们就是明抢。我不知道他们是不是真的城管队员，究竟要干什么，就想打110报警。可是扭头一看，110的警车就在旁边呢。后来我才知道，这是在搞集中治理。”王先生说，城管队员既没有出示执法证件，又没有留下任何凭据，就把东西收走了，让人心里很不舒服。

　　王先生表示，当时他的摇摆机是放在台阶上，没有占用门前的便道，应该不属于占道经营。城管队员收走摇摆机有什么依据？能退还吗？什么时候还？是不是要交罚款？交多少罚款？以后还会不会突击检查？摇摆机该摆在哪儿？因为城管队员当时什么也没说，所以，这一连串的问题王先生都不明白。

　　商户：门外摆东西，城管看见了就收走

　　7月22日，记者在平山县冶河东路随机采访了二十余户沿街商户。有些商户说，他们的东西在20日、21日的集中治理中就被城管收走了，比如理发店晾在外面的毛巾等。他们也有和王先生一样的疑问。被收走的物品都没有进行登记，商户们还担心日后领取时互相混淆，或者数量上出现差错。

　　还有些商户虽然东西没被收走，但是对于东西怎样摆放才不违反规定，并不清楚。一些商户认为，城管在进行集中治理之前，应该把相关规定跟大家解释清楚。就这样什么也不说直接把东西收走，太简单粗暴了。“治理以后的街道，确实比以前干净整洁了。治理是好事，希望城管执法更文明些，把好事办好。”

　　采访中，一家鞋店的老板说，城管队员就是不让在门外放广告牌，别的东西都没事。不过，要是门外有墩布什么的，他们看到就拿走了。而另一家服装店的老板则说，城管队员主要是检查在便道上摆地摊的，如果商户把衣服挂在门外卖，他们看见了也没收。听记者问起城管的事，一家小超市的老板急忙嘱咐正在门外的家人，如果看到城管过来了，就赶紧把自己的冰柜推进屋里。“城管不让在外边摆东西。”

　　很多商户都说，这次集中治理，还不让往门上贴东西。商户们贴的促销、打折信息，以及招聘店员的招聘启事等，很多是从玻璃门内侧贴上去的，也都被城管队员撕下来了。

　　平山城管：任务突然，交罚款后会退还所收物品

　　那么，对于收走的王先生及其他商户的东西，城管队员会怎样处理呢？记者22日找到了分管这个辖区的平山县城管局四中队。几位城管队员表示，王先生可以下周一或周二来领他的摇摆机，但是得先交罚款。因为这次是县里统一组织的集中治理，好多事还没定，所以现在还不知道要交多少罚款。“收上来的东西我们都入库了，放心，错不了，记清自己家是什么东西，都能对上号。”这几位城管队员说，王先生把摇摆机放到台阶上是不符合规定的，只要东西放在门外就不行。一直就是这个规矩，商户们也都知道。“我们说过不是一次两次了，但是平时很多商户都不听。”

　　至于为什么把东西收走却不出具凭据，城管队员们说，当时是几十名城管队员从街上一块走过来，看到哪个商户存在问题，当场就处理了，没有时间开单子。如果只是个别商户违反规定，执法人员就会开具相关凭据了。

　　平山县城管局办公室的一位工作人员表示，因为群众反映县城中山广场夜市扰民，所以平山县政府组织了这次统一治理，治理的范围不只是夜市，还包括县城其他街道。“所有占用便道、胡乱摆放、影响市容的物品，我们都收走了。广告牌、地摊的货物等，收了不少东西。因为城管局是突然接到了集中治理的任务，所以事先没有做什么宣传。”这位工作人员说，治理市容市貌也是为了给国庆60周年创造良好的环境，所以到国庆节这段时间会比较紧张，希望商户们都注意一下。

　　石市城管局：查处影响市容行为于法有据

　　石家庄市城管局法规处的工作人员表示，平山县城管局对占道经营、影响市容的行为进行查处，是有法律依据的，实体上没有问题。但是，城管队员没有依照法定程序进行执法。

　　《河北省城市市容和环境卫生条例》规定，临街建筑物的屋顶和窗外不得吊挂、晾晒或者堆放影响市容的物品。 同时规定，任何单位和个人在城市建筑物、构筑物和其他设施上张贴、张挂宣传品等，应当经有关部门批准，并按规定的期限和地点张贴、张挂，期满后及时撤除。因此，城管对于这些行为进行查处于法有据。

　　收走物品时不给凭证不合适

　　城管队员收走商户的一些物品，并不是没收，而是登记保存。根据《行政处罚法》，当事人违反相关规定，行政机关怕事后难以执行，可以经过法定程序对相关证据进行登记保存。沿街商户的一些物品摆到门外，就是影响市容，但是物品一旦被放回屋内，影响市容的证据就消失了。因此，这类问题在取证时确实存在一定的难度，所以可以先行进行登记保存。

　　但是，平山县的城管队员认为集中治理时没有时间出具相关凭据的说法，是不合适的。不管有多大困难，执法时都应该依照法定程序。城管队员首先要出示执法证件，向当事人告知事实、理由，并听取申辩。同时，必须要开具登记保存的凭据。事后，执法人员可以向当事人下达处罚通知书，当事人持通知书缴纳相关罚款后，就可以领回属于自己的物品。根据相关规定，证据登记保存应在7日内作出处理。

　　河北省纠风办的工作人员表示，平山城管不依照法定程序执法，违反了相关规定，属于违规执法。

　　简单执法不利于维护良好执法状态

　　南开大学周恩来政府管理学院公共行政学博士许尧认为，执法是为了维护良好的社会公共秩序，一方面需要合理的法制建构，另一方面需要有良好的执法状态。良好的执法状态中，既需要合乎法律秩序的、公正的执法，也需要公民对法律发自内心的认可和遵从。而平山城管没有依照法定程序执法，这样简单的执法方式无法让公民体会到政府的良好用心，造成公民对法律发自内心的遵从这一方面出现缺失，不利于维护良好的执法状态。

　　城管需要有效文明执法的程序

　　石家庄市委市政府决策咨询委员会副主任委员梁勇认为，这一事件，表面上是城管人员没有依照法定程序进行执法，而实际上，这类事件是在考问全社会，如何给市容管理人员提供有效的执法依据和规范的执法程序。市容管理不同于其他领域，因为市容管理人员面对着千千万万个构不成行政处罚的行为，但是又要取缔违规现象。如果市容管理人员严格按照相关程序文明执法，有些问题就管不了，执法者和执法对象的执法有效性就很难得到实施。因此，解决市容管理方面的问题，根本的方法是为行政执法者提供一个有效文明执法、有效行政处罚的程序。