像湖南教育厅这样，明目张胆地做教育部明令禁止的事，真是相当稀罕。由此也能见类似部门、类似现象，下令给各地谋福利的时候，令行禁止，一路绿灯；但是如果下令禁止各地自我谋利，则令令不灵。

　　同一个湖南省教育厅，去年发文禁止省内高校招生照顾本校的子女。今年改过来，公然发文要求省内高校招生照顾本校子女。最新的消息是“降分录取教工子女”政策已被叫停。

　　这不是朝令夕改，而是昨是而今非。因为，无论从哪个角度看，高校降分录取本校子女，都是一种标准的行业违规———干什么吃什么，干哪行，就自然可以占哪行的便宜。因此，教育部曾经明令禁止这么做。

　　禁而不止，是我们常见的老毛病。只要有足够的利益，就有足够的动力，让一些人去阳奉阴违。更何况，高校录取照顾自己的子女，又是一个特别能得高校人心的土政策，一种心照不宣的潜规则。高校的负责人，自然乐意做这样“大得人心”之事。据我所知，自打1977年恢复高考之日起，就有高校这样做，迄今已经几十年了，到目前为止，还没有完全罢手的意思。在他们看来，这不是以权谋私，而是为自己单位的人谋福利。

　　当然，这种做法，做的人固然“理直气壮”，但以往都是暗中进行，很少有人敢挂出幌子来大干特干。像湖南教育厅这样，发红头文件在先，各高校将之“挂网”在后，明目张胆地做教育部明令禁止的事，还是相当稀罕。我想问，为什么湖南教育厅有这样大的胆量？

　　一个省的教育厅能够公开发文违反上令，首先说明习惯势力的力量的确不可小觑，估计去年禁止之后，各高校反弹强烈，强烈到什么程度，也许是我们这些局外人所难以估量的。其次，尽管教育部近年来权威陡长，但是，在各地各校做坏事的时候，教育部的禁令有时并不好使。

　　由此也能见类似部门、类似现象，下令给各地谋福利的时候，令行禁止，一路绿灯；但是如果下令禁止各地自我谋利，则令令不灵。其实，湖南省教育厅也是如此，去年发文禁止各校照顾自己人，就未必灵；今年下令可以照顾，各校马上执行，痛快得紧。

　　红头文件具有特别大的魔力，很多地方，常常法律不太管事，但红头文件管事。有些地方官员可以蔑视法律，但对红头文件，却奉若神明。然而，今天才知道，原来红头文件，也可以用来违规的。很多地方的“土皇帝”，为了给自己违规甚至违法披上一件合法性的外衣，一直是这样做的。

　　这说明什么呢？说明一些地方政府部门，具有强烈的自我服务的冲动，这种冲动，已经形成了习惯，习惯大到可以抵御任何上级的政令的地步。很多这样的违规事件，各地政府机关上级部门，即使发觉，也难以制止。一点小事，非得苦主层层上告，最后需要上级领导批示，似乎才能给挡住，有时甚至有了批示，也依旧挡不住。这属于典型的政府职能失效。只是，这样的失效，被掩盖在红头文件下面，格外刺眼。

　　□张鸣(学者）