被打破的利益平衡

　　非法采矿者相互间也维持着微妙的平衡。但从2005年初开始,宏贸公司先后与林湾等四个村委会签订林地承包合同,其中有关于矿山管理和开采的排他性条款。原有“均衡”被打破,冲突乃至械斗时有发生

　　从2005年开始,国内原材料价格大幅上涨,铁矿石从300多元每吨逐步走高,至2006、2007年每吨达900多元,国家对非法采矿的打击力度也加大。盗采活动因挖掘机等大型机械的加入而更加疯狂,附近村民告诉记者,非法采矿者不分白天黑夜的挖,夜间的山上能看到环山而下的车灯,“多半是偷挖的矿,晚上开车,他们都不要命啊”。

　　谢克兴却称自己从2005年后主动退居幕后,即使丧失采矿证近10年,谢克兴却对多处矿口有着实际的支配权。“从2005年价格开始涨我就把矿山‘包’出去,收承包款。”谢克兴说,退出纯属无奈,“背后没有人撑腰”。

　　阳春联合执法组事后调查,2005—2007年间,非法采矿者用200万元从7个矿山贩子那里“承包”2个矿口。幕后的谢克兴在2008年曾被警方带走协助调查,后因其患高血压被释放,至今取保候审,其儿子用于非法采矿价值20多万元的挖机被执法机关查扣。

　　矿山争夺中,非法采矿者相互间维持着微妙的平衡。宏贸公司的进入打破了原有的均衡,给表面平静的林湾矿区掀起波澜。从2005年初开始,宏贸公司先后与林湾、双底、棠梨、坡楼四个村委会签订《承包合同》,承包约22000亩的林地。

　　刺激非法采矿者们的是,合同中还签订了关于矿山管理和开采的排他性条款,并通过永宁镇政府的同意。

　　“之前大家说话算数,守规矩,矿口分得很明确,无人争夺。”对于宏贸公司的做法,让谢克兴“很恼火”,宏贸公司此后数次向林业部门举报非法采矿者毁林的情况。

　　但在谢克兴看来,宏贸公司无非是以承包林地为幌子,妄图“合法霸占”林湾等地的矿山。

　　阳春市纪委调查称,2005年、2007年非法采矿者组织手下在矿区发生械斗,争占矿口非法采矿。

　　谢克兴则透露,非法采矿者是和宏贸公司因矿山发生过两次冲突,2007年11月间,他在永宁镇亚娇饭店吃早餐遭6名不明身份者殴打。宏贸公司则称起因是非法采矿者多次毁林,公司维权引发。

　　“林湾矿混乱的时候,市里领导曾问责镇长区少云,他回答说,‘矿区太乱,政府没法管,只得引入社会力量进入协助管理’,遭到领导的驳斥。”阳春市纪委一名负责人说。

　　林湾矿山多重监管失控、扭曲的乱象下,拥有实质“管理权”的各个村态度起了关键作用,“任何非法采矿的未经村里同意,都拉不出一块矿石。”

　　“矿产是国家的,村里没权卖,这个我们知道。”坡楼村主任麦世财接受记者采访时诉苦说,“村里有难处。”户籍人口约2000人的坡楼村,2008年人均年收入约4000多元,经济来源为外出打工、种果树和林地承包款,村委会因修建公共设施,欠当地信用社20万元。

　　“拥有”铁矿山的林湾、双底两村,每年从非法采矿中收取数千乃至上万的“管理费”,这对村民来说颇有吸引力,也给相邻村提供“借鉴”的模板。

　　坡楼村委会2005年主动邀请宏贸公司承包1.5万亩生态林,换取宏贸公司投资40万修建水泥路。双方拟定的《承包合同》同时注明,宏贸公司如果采矿,每吨矿石坡楼村委会收取2元“管理费”。现实的利好面前,村民代表大会顺利表决通过签订合同。

　　但阳春市做出取消《承包合同》的决定后,村代表在永宁镇纪委负责人黄鑫能、纪才胜等在场的情况下,签名要求取消与宏贸公司合同。

　　但在2009年2月开庭前,700多名村民的意愿书又向法庭“证明”,解除承包合同书是在“阳春市纪委领导派人到会场要求下签名的”、“不是我们村民真的意愿”、宏贸公司“没有砍树、探矿、采矿等违法行为,我们村民真心希望宏贸公司继续承包”。

　　谁为滥采恶果埋单

　　2008年4月,阳春市纪委牵头的联合执法组进驻,开始整治非法采矿,成效显著。同时,宏贸公司与四个村的合同被建议取消。此举引来宏贸公司的激烈反应。今年2月19日,阳春人民法院一审判宏贸公司败诉。目前案件仍在审理中

　　2008年4月7日,阳春市纪委牵头的联合执法组进驻永宁镇。为何选择纪委牵头?“纪委牵头是不得已。”陈小锋告诉记者,国土部门将林湾矿区整顿难的问题向市里反映,指出不少政府官员充当黑“保护伞”,职能部门整治非法采矿阻力很大,市委点名要求纪委牵头整治。

　　联合执法组收效明显。除4月7日当场查扣采矿机械和运矿车12辆,非法盗采链条重要一环———马水镇选矿厂也被查封,执法组从中查扣了3000多吨被非法盗采的铁矿原矿、精矿。

　　陈小锋介绍说,联合执法组掌握林湾矿两个矿口老板非法采矿的证据,一年来非法采矿12000吨,涉及金额大约为450万元。刑事拘留4人,5人正在追捕中。

　　纪委牵头的“威力”在查明保护伞中起了关键作用。永宁镇镇委书记、镇长被先后组织调离,坡楼、棠梨、林湾、双底四个村支书受到处分,林湾、双底两村主动上交从非法采矿者手中收取的14万元赃款。

　　阳春铁腕整治林湾铁矿震慑了其他非法采矿者,起到了“示范”作用。陈小锋透露,非法采矿者的“保护伞”,纪委和检察院仍在调查,但整治林湾矿后,全市范围内非法采矿现象明显收敛。

　　阳春纪委调查发现,根据合同,宏贸公司每亩补给村民0.5元多,但领取公益林补偿款达4.2元。去年7月8日,作为整治林湾铁矿的一部分,阳春召开会议,建议取消4个“严重损害国家和群众利益”的承包合同。

　　此举引来宏贸公司的激烈反应,并质疑“严重损害村民利益”一说过于牵强。“每亩林地补4.2元是总收入,承包林地的成本包括生态林维护、员工工资等每亩需投入2.78元成本,计算利润时要做减法的,总收入4.2元怎么能算‘损害利益’?我们每年还亏2万。”

　　梁军认为,2005年签订合同时程序合理合法,价格公道,“相邻林地承包款平均每年每亩不到0.3元”。4个村委会取消《承包合同》是来自纪委的压力,“律师费、可能存在的赔偿费以及审计报告都是纪委包了,拿纳税人的钱打民事官司”。

　　“如果一定说合同损害村民利益,我们现在承诺多给村里修几条路,把原本七三分成的生态林补偿款全部给村民”。梁军说,宏贸公司2007年从国土资源部拿到棠梨村矿山的探矿证,可能存在钼矿资源,价值以亿计,“取消《承包合同》的背后是市里有人要抢我们的钼矿”。

　　阳春市纪委工作人员则表示未听过“争夺钼矿”的说法,“宏贸公司的探矿证是探铅锌矿的,‘抢钼矿’的说法明显是造谣”。

　　今年2月19日,阳春人民法院一审判宏贸公司败诉。宏贸公司抗议说,纪委介入官司涉嫌非法干预法院办案。目前,该案已在阳江中级人民法院开庭审理,宣判日期还未确定。

　　非法采矿者离开后,林湾矿区在喧嚣23年后终于又恢复平静。阳春国土局相关负责人表示,整顿后的林湾矿区,将向阳春市申请,面向社会公开招标、规范开发。