●近几年来，郑州市每年的行政诉讼案件均在1000件左右，在全国省会城市中名列前茅。

　　●民告官行政诉讼胜诉率大约为30%～35%。

　　●《白皮书》即将出台，或可起到警醒作用。

　　民告官一年1000件

　　行政诉讼案，眼下被认为是各种社会关系和官民矛盾的交织点，很多民告官案件被广为关注。

　　赵正军，一个原本普通的市民，因为数次状告郑州市物价局、卫生、教育等行政主管部门，这两年声名鹊起。

　　“我目前在审的案子有七八个吧？”7月2日，赵正军被问到有多少起行政诉讼案件时有些不确定。自2005年开始“民告官”，赵正军已经不记得打了多少场官司。目前还有几个案件被暂缓立案，“反正都是行政诉讼案。”

　　赵正军被认为是“职业起诉”者。“我觉得只要告得有理，政府机关就是要改正，要纠正自己的行为。”赵正军说。

　　行政诉讼法颁布20年来，郑州市民告官的行政诉讼案件逐年增多。

　　“行政诉讼开展初期，民告官是个很苦的事，老百姓不到迫不得已，是不愿意去跟政府机关打官司的。”郑州中院行政庭副庭长石伟说，2000年之后，这种情况有了变化，“行政诉讼法深入人心，老百姓都知道用法律维权。”

　　2008年5月政府信息公开条例实施后，郑州市“民告官”的行政诉讼案数量也随之上升不少。

　　郑州市中院的统计数据显示：郑州市近几年每年的行政诉讼案为1000件左右，在全国省会城市中名列前茅，行政诉讼案中，老百姓的胜诉率在30%～35%左右。

　　“这意味着郑州市民维权意识越来越强了。” 郑州中院行政庭庭长王银生说。

　　30%的胜率是否令人满意？王银生表示，和全国各省省会城市横向比较，郑州市的比率算是比较高的。“其实，很多情况是，在案件审理过程中，行政机关纠正了自己的错误，或者和原告达成了协议，原告因此撤诉，行政争议被化解”。

　　另一种情形是，行政机关虽然胜诉，但也在很大程度上，修订了相关规定，老百姓输了官司赢了理， “虽败犹荣”。

　　赵正军表示自己有关政府信息公开方面的行政诉讼案件胜诉率将近60%。他在开庭时从不聘用律师，都是自我辩护。赵正军认为自己熟悉相关法律，清楚相关法规条文的内在联系。“这样我就能知彼知己”。

　　赵正军诉行政机关的案件类型多种多样，但归根结底，“主要都是行政机关不作为，或者滥用职权违规作为的内容”。

　　实际上，赵正军“抓住”行政机关的把柄，也正是郑州市行政诉讼案的主要特点。

　　一份2008年郑州中院关于行政机关败诉案件分析报告证实了这一特点。

　　报告显示，行政机关在证据收集、适用法律、执法程序等方面存有失误；普遍存在执法程序不完备、有瑕疵，甚至违法问题。

　　报告还强调行政机关存在不依法履行法定职责甚至不作为等问题，有的行政机关存在超越职权，滥用职权问题。

　　“近年来，涉民生类行政案件逐年增加，已成为行政争议的主要成因。特别是土地类案件，不论诉讼案件还是非诉行政执行案件，所占比重较大，且呈上升趋势，行政机关败诉率和裁定不准予执行的比例都较高。”王银生说。

　　另一位行政法官表示，除了土地争议，规划、房产登记、公安行政处罚、工商方面处罚认定、违法拆迁等方面也是行政争议的焦点。

　　事实上，行政机关依法行政环境尽管有了很大的改善，但在一些方面的举措、意识因没有跟上社会发展的要求而受到批评，“还有相当大的差距”。

　　这位法官认为，某些行政机关没有经过慎重考虑即出台的文件或措施，必定会在社会上造成不良影响，而后果最终将由老百姓承担，“这种状况令人担忧”。

　　与之相佐证的是，曾多次要求的行政首长出庭制落实不好。数年来，郑州市行政诉讼案中，行政首长出庭应诉率很低，这一结果不由令人联想甚多。

　　据了解，郑州市在2004年就已经出台了倡导行政首长出庭应诉的相关制度，而且每年郑州市政府均会以正式文件和会议纪要等形式，对行政首长出庭应诉制度进行重申，但低出庭率依然令行政机关处于尴尬之地。

　　一位法律专家因此发表评论认为，“这让人很容易认为行政机关的一把手并不重视老百姓的诉讼。”