江西瑞金要求干部陪群众上访 信访考核与奖金挂钩

　　江西瑞金于去年11月推出“陪访制”，即由村级、乡镇干部陪访民去上访，试图以此减低上访数量。但一个尴尬的事实是，今年一季度接访496件中，陪访仅19件。有干部分析说，这和大多访民不信任乡镇干部，绕开他们上访有关。(6月26日《新京报》)

　　上访是公民权利，本来不是什么坏事。法谚云“有权利必有救济”，法律既然赋予公民以政治权利，就必然会给其救济手段。然而，客观而言，数量过多的越级上访现象的确给社会生活带来诸多困扰，需要研究解决。比之于花钱截访、强制息访，“陪访制”变堵为疏，听起来很美，也充满人情味儿，似乎是个好主意。

　　但“民无苦情不上访”，一些群众之所以屡屡上访，就是因为遇到了不公待遇、权益遭到了侵犯，事实上群众反映的问题大多涉及基层权力部门或公职人员，而“陪访制”在一定意义上就等于被上访者要陪上访者去控告他自己，只要心智正常的上访者，估计都不会领这份“情”。打个不是很恰当的比方，好比让大灰狼陪小白兔一起去揭发大灰狼的恶行。这恐怕不是信任不信任的问题，而是利益机制上有根本性冲突，本身就不合常理。正因如此，当地今年一季度接访496件中，陪访仅19件。

　　上访不是逛街买菜，多个人陪并不能解决什么实质问题。“陪访制”的醉翁之意也并不在于上访途中有个伴或者解决访民之苦，说白了就是立足于减少上访数量，将“使干部免受追责，减少考核压力”作为政策的价值皈依。因此，“陪访制”恐怕很难回答好两个问题：一者，既然当地政府从2005年就已开始对乡镇干部实施了严格的信访考核制度，那么，再让他们去“陪访”，操作下来和息访、截访有啥区别？顶多也只是个温柔版而已；二者，以“陪访制”解决上访过多的问题，显然是隔靴搔痒，群众之所以要上访，是因为问题没有得到很好解决，并不是因为上访的途中有没有人“陪”，如果有这份热情，还不如早把问题解决在基层，如果事前多做点实实在在的工作，何至于事后还要弄出陪访的情节？

　　关于陪访的新闻很多，有让乡镇干部陪访的，也有请法官陪访的，这当然也能解决一些问题。然而，陪访制之所以让人心存疑问，根本还在于陪访本身颠倒了主客体关系。上访是在法律手段之外寻求权力的体制内公平，冀望更高层级的权力对下级权力作为给出公平正义的判断，有错纠错，无错解释清楚理由。因此，不管是干部或法官的陪访，都属于权力不避嫌的做法，都将自己错列为上访主体，逻辑上很难说得通。

　　“陪访制”如果真要名正言顺，不妨从两个方面改进改进：一是请有专业素养的义工来陪访，撇清陪同者的利害关系，真正帮助上访者不走弯路地寻求公平正义；二是假使地方政府真有这个心，出人出力就免了，不防在物质上提携提携，让上访者的旅途中多杯热水，多碗热汤，不至于衣食无着、受寒暑所侵，如此更能解决一些上访者的燃眉之急。(宋桂芳）