-背景-

　　涉农案件激增

　　国际金融危机的爆发、扩散和蔓延，直接导致西方主要发达经济体陷入衰退、新兴经济体增幅放缓，我国经济特别是对外贸易也受到严重冲击。由于不同经济领域之间存在着彼此依存的密切联系，国际金融危机的影响已经现实地渗透到了我国社会经济生活的方方面面。这种影响和冲击反映在民事审判工作中，集中体现为案件数量的激增。其中，几类民事案件的增幅远远超过了平均水平。

　　比如，2008年全国法院共审结涉农案件232615件，同比上升35.81%。2009年1至5月，这一增长势头更为突出。在案件数量大幅增加的同时，疑难复杂类型案件显著增多，出现许多新情况和新问题。

　　一是涉及农民工群体的纠纷案件明显增多。受人民币升值、出口市场萎缩、劳动力成本增加以及国内消费需求减少等因素影响，许多企业尤其是吸纳大量农民工就业的出口加工企业(特别是中小企业)普遍陷入经营困难，大量农民工离城返乡。除此以外，国家相继出台一系列鼓励农民工返乡创业、就地就业政策措施以来，涉及返乡创业、就地就业农民工的纠纷案件也呈现出明显上升态势。

　　二是敏感性案件增多。涉及农村土地承包、征地补偿费分配等纠纷案件，大都事关民生，社会关注度高。特别是在当前形势下，这些纠纷案件如果处理不好，将会带来许多负面影响，甚至影响社会稳定。

　　三是群体性案件增多。国际金融危机影响所具有的全局性和普遍性，决定了利益冲突的聚合性，点对点的纠纷极易粘连成为点面之间的对抗，争议一方人数众多不仅使案件妥善处理的难度骤增，更为矛盾激化埋下隐患，群体性诉讼动辄演变成为群体性事件，严重威胁社会和谐与稳定。

　　四是国家支农、惠农政策措施落实过程中的纠纷案件不断显现。在国家有关家电下乡、汽车下乡、农机下乡、家电汽车以旧换新等拉动内需政策措施落实过程中，有关产品质量、损害赔偿等侵权纠纷和合同纠纷案件不断增加，如何审理好这些纠纷案件已经成为审判实践中亟待解决的突出问题。

　　高法积极应对

　　最高人民法院历来高度重视涉农民事案件审判工作，国际金融危机爆发以来，即决定由民一庭具体负责对国际金融危机对涉农民事案件审判工作的影响进行调研、分析，同时启动指导意见的起草制定工作。

　　2008年11月，经过对东、中、西部有代表性的省、自治区进行广泛调研，并在全国各高院上报相关专题报告的基础上，起草小组拟出初稿。在进一步分析、论证和召开座谈会的基础上，指导意见第二稿形成。今年5月7日至8日，最高人民法院在上海市召开了应对国际金融危机民事审判工作座谈会。指导意见(征求意见稿)作为会议讨论文件提交与会代表进行充分讨论。在会议讨论的基础上，起草小组修改形成了指导意见第三稿，并将该稿作为送审稿提交最高人民法院审判委员会民事行政专业委员会讨论。

　　总体而言，指导意见的出台是建立在广泛、充分的调查研究的基础之上，指导思想突出，针对性明确，必将对人民法院做好当前形势下的涉农民事案件审判工作起到积极的指导作用。