涉法涉诉信访工作重心下移

　　受访的有关专家指出，中央提出坚持涉法涉诉信访分级受理原则，改进中央政法机关向下交办涉法涉诉信访问题的办法，将引导设涉法涉诉信访下移，值得关注。

　　据本刊了解，按照新的规范，中央政法机关将主要受理反映省级政法机关问题的案件、需要跨省协调的案件、有重大社会影响的案件；原则上不受理一般案件，并劝导当事人到省级及其以下政法机关反映问题。

　　同时，上级政法机关向下交办案件，应进行初步核实甄别，对非涉法涉诉信访问题、无理访、已经作出终结决定的案件、开展集中处理行动以来已经签订息诉罢访协议的信访问题，不再交办。

　　再有，各级政法机关在接受党委、人大、政府信访部门转送的涉法涉诉信访问题时，要向其详细了解案情和当事人的诉求。同时，中央政法机关要按新的受案范围通报各省(自治区、直辖市)涉法涉诉信访总量排名。各级政法机关要加快信访工作信息化建设，尽快实现信息共享，防止重复登记、重复交办、多头交办，提高工作效率。

　　有关负责人解读道，上述措施是为进一步规范信访制度，明确各级政法机关职责，防止矛盾上交；引导群众依法逐级信访，切实改变越级访的非正常状况；尽力避免同一信访问题重复登记、重复交办、多头交办，进一步提高政法机关的工作效率。

　　陈卫东也认为，“这些意见厘清了中央政法机关和地方政法机关之间的职责范围，其目的就在于哪里发生的问题就在哪里解决。”

　　陈卫东说：“当前，部分民众对于地方司法机关公正性有怀疑，对地方官员秉公办事的能力也有怀疑。他们不相信基层，只相信到北京才能解决问题。这已不是个案，而是上访者一种比较普遍的心理，所以才会出现中央信访接待部门应接不暇的局面。”

　　针对这一状况，中央要求对上访量比较大的省、自治区、直辖市，中央政法机关可在一定时间段内派出接访组或巡回接访组，并对外公告。对这些地方依照信访条例和司法程序可能到中央政法机关上访的问题，中央政法机关派出的接访组或巡回接访组负责就地受理督办。

　　同时，还要求各级政法机关坚持带案下访，到下级、到基层直接解决信访问题。各级党委政法委要牵头组织各政法部门开展联合接访，共同解决涉及多个部门的信访案件，减少群众多头上访。

　　此外，还将深入推进法院民商事案件的级别管辖改革，改变简单地以案件标的额确定审级的办法，除知识产权等法律有特别规定的案件外，一般民商事案件原则上都应在基层法院审理，避免将终审和再审过多地引向高级人民法院和最高人民法院，防止案件审理相应上移。