水电企业钻政策空子，环保部门的监督骑虎难下

　　鲁地拉水电站和龙开口水电站所在的金沙江流域，是我国水能资源最丰富的地区之一，也是电力企业眼里的水电富矿。从本世纪初开始，大大小小的电力集团和社会资本就在这里展开了一场大规模跑马圈水运动，仅金沙江中下游规划兴建的梯级电站数量就有12座，记者在实地调查中发现，当地不少水电开发企业，尽管没像华能、华电那样未经审批就公然截流，但也明修栈道、暗渡陈仓，打起了政策擦边球。

　　杨勇：“开山大炮，这是在中国的母亲河上。”

　　杨勇，中国著名环保人士，横断山研究会首席科学家。他也是1986年长江漂流探险第一人。此后杨勇便与长江结下了不解之缘。二十多年来，他一直奔走在西南的崇山峻岭之间。

　　杨勇：“都是这种局面，开发商进入，施工队伍进入，开山炮已经炸响。”

　　让杨勇感到无奈的是，我们走访的几家水电站都在环保部的环评报告未审批前就已经开始大规模建设。杨勇认为这些都是不应该的，因为大坝建设改变了当地环境。而大坝的建设者则认为他们没有违反规定。

　　“它这个前期工程应该是三通一平，三通一平就是说，施工区的公路，施工场地的平整，施工营地的建设，这是三通一平，还有电，水，通讯，道路，但是涉及到主体的相关工程不能动。”

　　“没有动，您还是觉得没动。”

　　“没动，没动，我们这个肯定不会动，国家没核准的我们肯定是不会动的。”

　　“下面挖的引流明渠实际上是涉及到了主体工程”

　　“没有，导流工程属于导流的，涉及到主体工程。”

　　此前环保部曾经对大坝的前期建设这样解释：“三通一平”等前期工程的环境影响评价文件，经(地方)环境保护行政主管部门批准后，可开展必要的施工前期准备活动，但不得进行大坝、厂房等主体工程的施工。

　　杨勇：“我们国家的惯例，它有一个前期工程，所以它这个前期工程的范围就不好界定。”

　　事实上，记者考察的几座大坝，除主坝外，都已经颇有规模。而这些先期投资都在20亿元以上。如果环评通不过，则意味着巨额损失。因此在木已成舟的情况下，环保部的环评报告似乎成了一纸空文。

　　记者：“这一次的停工令到底是因为程序出了问题还是环境本身出了问题？”

　　云南华电鲁地拉水电有限公司总经理周卫东：“程序，主要是我们的程序没有到位。”

　　记者：“在您的经历之中有没有因为环评没有通过而下马的大坝？”

　　周卫东：“水电项目吗，没有。”

　　记者：“从来没有？”

　　周卫东：“我没有听说。”

　　记者：“那么可不可以这样理解环评报告可能是一个不得不走的程序？”

　　云南华能龙开口水电站筹建处主任张之平：“对。”